Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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3.2. L’uso del consolidato ai fi ni di Pianifi cazione e Controllo di Gruppo
Le informazioni disponibili per valutare e programmare la gestione di un Ente pubblico locale importante
e complesso come un Comune di media/grande dimensione sono parcellizzate in diversi
“contenitori” societari che godono di gestioni diverse sia sotto il profi lo dell’oggetto sociale, che ne
determina in modo importante le caratteristiche anche gestionali, sia sotto quello manageriale, in
quanto l’autonomia e la responsabilità dei singoli Consigli di Amministrazione contribuisce indubbiamente
a personalizzare il carattere della società.
Anche dal punto di vista degli strumenti contabili assistiamo ad una diversità piuttosto rilevante
costituita dalle differenti impostazioni degli strumenti e dei documenti: la contabilità fi nanziaria che
costituisce il nucleo previsivo ed autorizzativo dell’Ente Pubblico e di moltissime realtà del settore
no-profi t e la contabilità economica attorno alla quale ruota principalmente il consuntivo di una società.
Va anche considerato che molto spesso i servizi pubblici gestiti con l’uso dello strumento societario
sono regolamentati da appositi contratti di servizio che ne prevedono obiettivi, modalità e
corrispettivi. Il costo, quindi, sostenuto dalle società controllate è espresso sul bilancio dell’Ente
sotto forma di “acquisto di Servizi”, peraltro al lordo dell’IVA, mentre le società affi datarie riportano
sul proprio bilancio un dettaglio di costo maggiore, evidenziando quanto di tale servizio è svolto in
termini di:
retribuzioni (costo del personale dipendente);
ammortamenti (costo degli investimenti realizzati);
acquisti di beni e servizi (costo di produzioni di terzi);
oneri fi nanziari (costo dei fi nanziamenti);
IRES ed IRAP (oneri verso l’autorità tributaria).
Ai fi ni della miglior comprensione dei dati dell’Ente assume un importante rilievo la possibilità
di riportare a unicità i dati disponibili e di creare le condizioni per valutare la gestione complessiva
anche sotto il profi lo numerico, quale rappresentazione più completa di una realtà in costante movimento.
La comprensione complessiva ed unitaria dei dati disponibili è particolarmente importante quando
un gruppo conglomerato si accinge a pianifi care gli interventi sul proprio territorio e le conseguenti
operazioni di copertura fi nanziaria.
Spesso, infatti, la realizzazione di un singolo investimento coinvolge anche altri servizi con i quali
è doveroso condividere le informazioni. I risvolti delle operazioni previste sul territorio hanno però
bisogno di una condivisione ben più stretta della sola informazione: è necessario che gli effetti di
ogni singolo intervento siano verifi cati sui risultati del bilancio consolidato sia per evidenziarne gli effetti
diretti sia per valutare a carico di chi proporne la realizzazione e conseguentemente sopportarne
l’indebitamento. È questo l’ambito principe per pianifi care, anche dal punto di vista temporale, gli
interventi ipotizzati dai vari Enti o Società, anche perché spesso le priorità manifestate dalle singole
aziende è opportuno che siano verifi cate tenendo conto di una priorità più generale di intervento.
Uno dei principi fondamentali per ogni intervento manageriale è la valutazione dell’economicità
della gestione. A tal fi ne è fondamentale disporre di indicatori e di dati omogenei per l’attività valutativa.
Quindi, dopo aver pianifi cato a livello generale gli investimenti e gli interventi organizzativi
340 CAPITOLO 12| IL BILANCIO CONSOLIDATO: STRUMENTO INFORMATIVO E DI CONTROLLO