Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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È anche doveroso, però, dare atto che la legislazione sull’ordinamento fi nanziario e contabile
non ha completamente dimenticato le gestioni non curate direttamente dall’ente e le diverse forme
organizzative utilizzate per garantire servizi ai cittadini in quanto, nell’ambito dello stesso, regole e
modalità per l’esposizione di dati contabili connessi a partecipazioni e gestione di servizi assicurati
al di fuori dell’ente, sono rimesse alla sensibilità dell’ente stesso, attraverso il regolamento di contabilità.
L’art. 152, TUEL n. 267/2000 stabilisce che “il regolamento di contabilità assicura, di norma,
la conoscenza consolidata dei risultati globali delle gestioni relative ad enti ed organismi costituiti
per l’esercizio di funzioni e servizi”, mentre il successivo art. 172 prevede che al bilancio di previsione
sono allegati diversi documenti, tra i quali, “le risultanze dei rendiconti o conti consolidati delle
unioni di comuni, aziende speciali, consorzi, istituzioni, società di capitali costituite per l’esercizio di
servizi pubblici, relativi al penultimo esercizio antecedente quello cui il bilancio si riferisce”.
Ulteriori riferimenti al consolidamento dei conti si ritrovano in sede di rendicontazione. L’art. 230,
TUEL, al comma 6, precisa che: “Il regolamento di contabilità può prevedere la compilazione di un
conto consolidato patrimoniale per tutte le attività e passività interne e esterne”.
Si tratta nel complesso di previsioni sostanzialmente blande, in particolare quell’inciso “di norma”
dell’art. 152 che rende facoltativo l’adempimento, ma almeno dimostrano che la questione merita
specifi ca attenzione.
Le esternalizzazioni di servizi attraverso società partecipate hanno oramai raggiunto livelli tali
che impattano notevolmente sui bilanci locali e sulle scelte politiche a monte dello stesso (e con
quali risultati lo dicono anche i numerosi casi di enormi squilibri di bilanci comunali, dovuti a passività
di aziende e partecipate) e, quindi, devono in qualche modo far parte dei conti comunali. E questo
lo affermano oltre al buon senso, le leggi dello Stato, la dottrina e recentemente anche la giurisprudenza
della Corte dei conti. Quelli che sono appena stati richiamati sono momenti di attenzione al
problema che risultano lodevoli, ma scarsamente incisivi e vanno rafforzati, vista l’evoluzione che
tutta la materia per la fi nanza e la contabilità degli enti locali ha avuto negli ultimi anni.
La materia è certamente complessa, ma il ruolo che tutte le parti coinvolte devono ricoprire è
quello di offrire agli enti locali impulsi e suggerimenti per una reale e completa attività di programmazione
e controllo dell’uso delle proprie risorse complessive, che sia sorretta da un’accurata evidenziazione
della situazione fi nanziaria complessiva dell’ente, in tutte le sue articolazioni e, non da
ultimo, da una leggibile esposizione dei risultati raggiunti.
Il Comune di Torino è tra i primi comuni d’Italia a redigere, in via sperimentale, il bilancio consolidato
del gruppo pubblico locale Comune di Torino. Il lavoro svolto è frutto della collaborazione del
Comune di Torino con la Facoltà di Economia dell’Università di Torino, in particolare il Dipartimento
di Economia Aziendale, sezione di Ragioneria “Giovanni Ferrero”. Si tratta di un risultato parziale,
ancora da perfezionare, ma che mette ben in evidenza come il bilancio consolidato del gruppo pubblico
locale sia uno strumento utile per tutti i portatori di interessi territoriali (amministratori locali,
funzionari dell’amministrazione, manager di aziende pubbliche locali, cittadini).
Gli esiti della sperimentazione del Comune di Torino offrono un contributo utile per la gestione
degli enti locali e delle sue partecipate.
L’affi damento della gestione dei servizi pubblici locali a società/enti terzi, rispetto all’ente pubblico,
ha generato un sistema di relazione che prevede l’interagire di tre soggetti: l’azienda pubblica
locale, la società di servizi pubblici locali e i cittadini/utenti.
Per esercitare la funzione di indirizzo e controllo, l’azienda pubblica locale deve focalizzare le
proprie attenzioni sulle relazioni che rispettivamente vengono a realizzarsi tra:
azienda locale e società di servizi pubblici locali;
333 CAPITOLO 12| IL BILANCIO CONSOLIDATO: STRUMENTO INFORMATIVO E DI CONTROLLO