Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

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Il bilancio consolidato degli enti locali E-Book Pertanto i suoi destinatari nella veste di portatori di interesse possono essere così classifi cati: a) Sindaco e Giunta: per questi soggetti il bilancio consolidato rappresenta un effi cace strumento di indirizzo, programmazione e controllo dei risultati globali del gruppo locale. Senza una visione di insieme l’intero sistema di programmazione risulta ineffi cace e vengono meno i presupposti per realizzare il programma di mandato. b) Consiglio Comunale: la mancanza del bilancio consolidato rende l’informazione del sistema di bilancio assolutamente carente indebolendo la funzione di indirizzo del Consiglio. c) Struttura Organizzativa Interna: in quanto report direzionale, almeno per le fi gure dirigenziali, diventa uno strumento imprescindibile per comprendere la dinamica complessiva dei servizi esternalizzati. d) Collettività amministrata: i cittadini sono il vero soggetto economico del gruppo pubblico locale nonché i principali utenti dei servizi erogati dalle aziende del gruppo. Il bilancio consolidato consente di verifi care l’effettivo utilizzo delle risorse in termini di effi cienza ed effi cacia; è uno strumento di democrazia. e) Le altre amministrazioni pubbliche: a cominciare dallo Stato e dalle Regioni in chiave di consolidamento generale della spesa pubblica e di corretta programmazione delle risorse da destinare sul territorio. f) Finanziatori dell’ente e delle aziende del gruppo pubblico locale: l’interesse principale è quello di verifi care il grado di solvibilità complessivo e la struttura fi nanziaria e patrimoniale del gruppo. g) Organi delle Aziende inserite nel perimetro di consolidamento: l’interesse è volto alla conoscenza delle performance del gruppo di appartenenza. h) Personale, clienti, fornitori, ecc…: che possono desumere informazioni utili a comprendere la dimensione, la qualità, la quantità dei servizi e la situazione economica e fi nanziaria del gruppo anche in chiave prospettica. 2. IL CONTROLLO NEL GRUPPO PUBBLICO LOCALE 2 Il moltiplicarsi dei centri di spesa, la necessità di conoscere e tenere sotto controllo la spesa pubblica fanno emergere la necessità di una lettura coerente e unitaria dei conti di tutte le realtà pubbliche di spesa. Nello stesso tempo va crescendo l’esigenza dei cittadini di ottenere documenti più completi e leggibili per l’esercizio del controllo politico sull’amministratore cui ha affi dato direttamente il proprio mandato attraverso il voto. 2 Di GianGuido Passoni. 332 CAPITOLO 12| IL BILANCIO CONSOLIDATO: STRUMENTO INFORMATIVO E DI CONTROLLO
Il bilancio consolidato degli enti locali E-Book È anche doveroso, però, dare atto che la legislazione sull’ordinamento fi nanziario e contabile non ha completamente dimenticato le gestioni non curate direttamente dall’ente e le diverse forme organizzative utilizzate per garantire servizi ai cittadini in quanto, nell’ambito dello stesso, regole e modalità per l’esposizione di dati contabili connessi a partecipazioni e gestione di servizi assicurati al di fuori dell’ente, sono rimesse alla sensibilità dell’ente stesso, attraverso il regolamento di contabilità. L’art. 152, TUEL n. 267/2000 stabilisce che “il regolamento di contabilità assicura, di norma, la conoscenza consolidata dei risultati globali delle gestioni relative ad enti ed organismi costituiti per l’esercizio di funzioni e servizi”, mentre il successivo art. 172 prevede che al bilancio di previsione sono allegati diversi documenti, tra i quali, “le risultanze dei rendiconti o conti consolidati delle unioni di comuni, aziende speciali, consorzi, istituzioni, società di capitali costituite per l’esercizio di servizi pubblici, relativi al penultimo esercizio antecedente quello cui il bilancio si riferisce”. Ulteriori riferimenti al consolidamento dei conti si ritrovano in sede di rendicontazione. L’art. 230, TUEL, al comma 6, precisa che: “Il regolamento di contabilità può prevedere la compilazione di un conto consolidato patrimoniale per tutte le attività e passività interne e esterne”. Si tratta nel complesso di previsioni sostanzialmente blande, in particolare quell’inciso “di norma” dell’art. 152 che rende facoltativo l’adempimento, ma almeno dimostrano che la questione merita specifi ca attenzione. Le esternalizzazioni di servizi attraverso società partecipate hanno oramai raggiunto livelli tali che impattano notevolmente sui bilanci locali e sulle scelte politiche a monte dello stesso (e con quali risultati lo dicono anche i numerosi casi di enormi squilibri di bilanci comunali, dovuti a passività di aziende e partecipate) e, quindi, devono in qualche modo far parte dei conti comunali. E questo lo affermano oltre al buon senso, le leggi dello Stato, la dottrina e recentemente anche la giurisprudenza della Corte dei conti. Quelli che sono appena stati richiamati sono momenti di attenzione al problema che risultano lodevoli, ma scarsamente incisivi e vanno rafforzati, vista l’evoluzione che tutta la materia per la fi nanza e la contabilità degli enti locali ha avuto negli ultimi anni. La materia è certamente complessa, ma il ruolo che tutte le parti coinvolte devono ricoprire è quello di offrire agli enti locali impulsi e suggerimenti per una reale e completa attività di programmazione e controllo dell’uso delle proprie risorse complessive, che sia sorretta da un’accurata evidenziazione della situazione fi nanziaria complessiva dell’ente, in tutte le sue articolazioni e, non da ultimo, da una leggibile esposizione dei risultati raggiunti. Il Comune di Torino è tra i primi comuni d’Italia a redigere, in via sperimentale, il bilancio consolidato del gruppo pubblico locale Comune di Torino. Il lavoro svolto è frutto della collaborazione del Comune di Torino con la Facoltà di Economia dell’Università di Torino, in particolare il Dipartimento di Economia Aziendale, sezione di Ragioneria “Giovanni Ferrero”. Si tratta di un risultato parziale, ancora da perfezionare, ma che mette ben in evidenza come il bilancio consolidato del gruppo pubblico locale sia uno strumento utile per tutti i portatori di interessi territoriali (amministratori locali, funzionari dell’amministrazione, manager di aziende pubbliche locali, cittadini). Gli esiti della sperimentazione del Comune di Torino offrono un contributo utile per la gestione degli enti locali e delle sue partecipate. L’affi damento della gestione dei servizi pubblici locali a società/enti terzi, rispetto all’ente pubblico, ha generato un sistema di relazione che prevede l’interagire di tre soggetti: l’azienda pubblica locale, la società di servizi pubblici locali e i cittadini/utenti. Per esercitare la funzione di indirizzo e controllo, l’azienda pubblica locale deve focalizzare le proprie attenzioni sulle relazioni che rispettivamente vengono a realizzarsi tra: azienda locale e società di servizi pubblici locali; 333 CAPITOLO 12| IL BILANCIO CONSOLIDATO: STRUMENTO INFORMATIVO E DI CONTROLLO
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