Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

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Il bilancio consolidato degli enti locali
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CAPITOLO 12
IL BILANCIO CONSOLIDATO:
STRUMENTO INFORMATIVO E DI CONTROLLO
di Giancarlo Astegiano, Marco Castellani, Gianguido Passoni e Renzo Mora
1. I PORTATORI DI INTERESSE DEL GRUPPO PUBBLICO LOCALE 1
La dottrina ha da tempo defi nito gli stakeholder, letteralmente portatori di interesse, come quei
soggetti (una persona, un’organizzazione o un gruppo di persone) che ritiene di detenere un “titolo”
per entrare in relazione con una determinata organizzazione. Un soggetto le cui opinioni o decisioni,
i cui atteggiamenti o comportamenti, possono oggettivamente favorire od ostacolare il raggiungimento
di uno specifi co obiettivo dell’organizzazione stessa che in questo caso è rappresentata dal
gruppo pubblico locale.
I portatori di interessi del gruppo pubblico locale non sono altro che tutti i soggetti interessati alle
informazioni contenute nel bilancio consolidato.
Gli stakeholder, generalmente, possono essere suddivisi in stakeholder interni od esterni all’ente.
Inoltre si classifi cano in base al livello di aggregazione in tre macro-categorie:
istituzioni pubbliche: enti locali territoriali (comuni, province, regioni, comunità montane,
ecc…), agenzie funzionali (consorzi, camere di commercio, aziende sanitarie, agenzie ambientali,
università, ecc…), aziende controllate e partecipate;
gruppi organizzati: gruppi di pressione (sindacati, associazioni di categoria, partiti e movimenti
politici, mass media), associazioni del territorio (associazioni culturali, ambientali, di
consumatori, sociali, gruppi sportivi o ricreativi, ecc…);
gruppi non organizzati: cittadini e collettività (l’insieme dei cittadini componenti la comunità
locale).
Gli stakeholder rappresentano quindi una molteplicità complessa e variegata di “soggetti portatori
di interesse della comunità”. Per rilevare le categorie degli stakeholder è necessario analizzare
il contesto e la collettività di riferimento che l’Amministrazione si trova a governare.
La classifi cazione e l’individuazione degli stakeholder per la p.a. è diventata determinante ai fi ni
della redazione del bilancio sociale o del bilancio sociale di mandato (vedi Line Guida dell’Osservatorio)
che non può che non comprendere anche la valutazione dell’impatto sui cittadini dei risultati
complessivi del gruppo pubblico locale.
Da questo punto di vista si può ipotizzare che il bilancio consolidato sia l’inevitabile punto di arrivo
di un maturo sistema di accountability.
Nell’ambito delle informazioni integrative stabilite dall’IPSAS 6 o dal principio 4 appare utile considerare
l’opportunità di inserire informazioni quali-quantitative in base alle quali apprezzare meglio
i risultati globali.
In quest’ottica, come già evidenziato dalla dottrina il bilancio consolidato del gruppo pubblico locale
ha una valenza informativa sia esterna (reporting istituzionale) che interna (reporting direzionale).
1 Di Marco Castellani.