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Il bilancio consolidato degli enti locali
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La contabilità fi nanziaria è caratterizzata quindi dalla rilevazione degli aspetti autorizzativi della
gestione e dei connessi fl ussi fi nanziari. Il bilancio preventivo redatto accoglie i valori delle entrate
e delle uscite la cui realizzazione si prevede avverrà nel corso dell’anno a venire, diventando lo
strumento con il quale viene programmata l’attività futura dell’azienda pubblica attraverso la determinazione
di valori massimi di spesa, in funzione alle entrate ritenute razionalmente realizzabili 6 .
Gli organi politici ed amministrativi sono demandati a valutare la modalità di spesa nel rispetto di
un equilibrio economico fi nanziario che determina che le stesse non possano superare le entrate e
tutte le movimentazioni fi nanziarie (di entrata o di uscita) sono subordinate alla certifi cazione della
reale disponibilità delle risorse attraverso atti giuridici amministrativi. In questo modo, attraverso la
contabilità fi nanziaria e lo strumento del bilancio preventivo si soddisfano le necessità di controllo
della spesa e del mantenimento delle programmazioni della gestione. La contabilità fi nanziaria permette
cioè di verifi cate che entrate e spese si siano realizzate nel rispetto delle autorizzazioni ed entro
i limiti defi niti con il bilancio di previsione attraverso un rigido percorso giuridico-amministrativo.
Contabilità fi nanziaria che ha come scopo il controllo preventivo, concomitante e consuntivo della
gestione delle risorse fi nanziarie dell’ente.
2. LE FASI DI PROGRAMMAZIONE GESTIONE E RENDICONTAZIONE E I RISPETTIVI
DOCUMENTI CONTABILI
Come già precedentemente accennato, la contabilità fi nanziaria rileva informazione atte a garantire
un controllo preventivo, concomitante e consuntivo sul corretto utilizzo delle risorse e sul
rispetto dei vincoli formulati in sede di previsione (logica autorizzatoria) oltre a garantire il mantenimento
di condizioni di equilibrio fi nanziario (pareggio di bilancio). A tal riguardo è possibile distinguere
tre distinte fasi che rispecchiano le logiche dell’amministrazione razionale dell’azienda e che
danno origine a vari documenti: la fase di programmazione, di gestione e di rendicontazione.
La fase di programmazione risulta alla base della contabilizzazione dei fatti amministrativi
aziendali pubblici. In particolare, la rilevazione preventiva ha il compito di trasporre gli indirizzi degli
organi politici in previsioni di spesa ed entrata mantenendo saldo il vincolo di equilibrio di bilancio;
la fase di programmazione si contraddistingue per il carattere autorizzatorio in quanto determina i
limiti agli impegni di spesa per l’esercizio successivo (art. 164, TUEL).
La fase di gestione è caratterizzata dalla rilevazione contabile dei fatti amministrativi (la cosiddetta
“gestione del bilancio”), rilevazione che risulta normata e strettamente vincolata dall’iter da
seguirsi per il pagamento delle spese e la riscossione delle entrate (fasi dell’entrata e della spesa).
La rigidità delle fasi per la rilevazione delle entrate e delle spese permette una duplice verifi ca: da
una parte che entrate e spese siano acquisite/erogate entro i limiti defi niti nell’ambito della fase
previsionale (da non dimenticare che, nelle logiche della contabilità fi nanziaria, la fase di gestione
risulta come attuazione di decisioni assunte nella fase di previsione) mettendo in rilievo il carattere
autorizzatorio, dall’altra che le loro movimentazioni permettano il conseguimento dell’equilibrio fi -
nanziario a cui il bilancio deve sottostare.
6 A. Zangrandi, L. Lodetti Bilancio, programmazione e controllo negli enti pubblici locali, Otto, 1999 Milano.
28 CAPITOLO 2 |LA CONTABILITÀ FINANZIARIA E FINALITÀ