Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

27
Il bilancio consolidato degli enti locali
E-Book
CAPITOLO 2
LA CONTABILITÀ FINANZIARIA E FINALITÀ 1
di Giacomo Büchi e Alessandra Indelicato
1. LE FINALITÀ E CARATTERI FONDAMENTALI DELLA CONTABILITÀ FINANZIARIA
I sistemi decisionali delle aziende pubbliche, che, a differenza di quelle di produzione non sono
orientate allo scambio di mercato, risentono dell’esercizio di poteri sovaordinati. Il carattere di obbligatorietà
per gli organi attuativi per cui operano, porta ad effettuare scelte economiche che si
rifl ettono su obiettivi, logiche economiche-gestionali e utilizzo di sistemi contabili differenti rispetto
alle aziende di produzione.
Le rilevazioni contabili delle aziende pubbliche hanno lo scopo di mettere in evidenza l’aspetto
fi nanziario della gestione, trascurando quello economico, dando corpo ad un documento programmatorio
preventivo (bilancio preventivo) attraverso il quale si delinea il quadro organico e complessivo
dell’attività che l’azienda si propone di svolgere e che risulta il punto di partenza di tutta l’attività
gestionale dell’azienda stessa.
Indipendentemente dalla tipologia di azienda i sistemi di scrittura sono atti a rilevare informazioni
che possono essere defi nite sia per natura che per estensione temporale. La classifi cazione per
natura li distingue in relazione all’oggetto informativo rilevato: il sistema del reddito ha come obiettivo
la rilevazione del risultato economico d’esercizio e del capitale e raccoglie informazioni sia sotto
l’aspetto fi nanziario che economico, il sistema fi nanziario raccoglie le informazioni limitate alle sole
variazioni monetarie o movimenti fi nanziari di crediti e debiti 2, 3 . Dal punto di vista dell’estensione
temporale invece le scritture possono rilevare previsioni oppure i risultati conseguiti.
Poiché le aziende pubbliche sono amministrate in base ad un bilancio di previsione di competenza
e di cassa 4 , adottano, teoricamente, un sistema fi nanziario che si basa su rilevazioni preventive,
che recentemente è stato modifi cato con un affi ancamento di contabilità economico patrimoniale.
Lo scopo fondamentale della contabilità fi nanziaria è quello di regolare giuridicamente i rapporti
fi nanziari tra le amministrazioni ed i terzi, al fi ne di garantire il rispetto della legalità attraverso un’autorizzazione
formale a spendere 5 rilevando i valori fi nanziari espressi dalle entrate e dalle uscite di
un’azienda pubblica, ed il valore aggiunto e punto di partenza della contabilità fi nanziaria risiede
nel carattere autorizzatorio. Il sistema è caratterizzato da una rilevazione di valori che rispecchiano
un andamento temporale che parte dal preventivo, passa dalla gestione e arriva al consuntivo. La
contabilità fi nanziaria alloca le risorse ex-ante attraverso il coinvolgimento dei vari organi politici deliberanti
e tecnici generando un bilancio preventivo. Il bilancio preventivo così predisposto, discusso
ed approvato diviene uno strumento autorizzativo all’utilizzo delle stesse.
1 I paragrafi dall’1 all’11 sono stati redatti da Alessandra Indelicato, mentre sono a cura di Giacomo Buchi i paragrafi dal 12 al 15.
2 “Specialmente nelle pubbliche aziende di erogazione si possono avere sistemi parziali aventi per oggetto le sole scritture di cassa o le scritture di cassa
e le scritture dei crediti e dei debiti a breve scadenza. Questi ultimi sistemi sono anche denominati sistemi fi nanziari”, G. Zappa, L. Azzini, O. Cudini,
Ragioneria generale, Milano, Giuffrè, 1949, pag. 235.
3 L. Puddu, “Ragioneria Pubblica”, Giuffrè , 2001, pag. 25.
4 Nel bilancio di competenza e il fulcro del sistema è legato al momento della decisione e fonda la sua base su un obbligazione giuridicamente rilevante
(un contratto, una gara, una norma, …). Si tratta di una competenza di tipo fi nanziario, non economica. Nel bilancio di cassa fulcro del sistema sono degli
effettivi movimenti monetari in entrata e in uscita (a tal riguardo si faccia riferimento al paragrafo 6 del presente capitolo).
5 Manuale dei principi e regole contabili - mef - marzo 2008.