Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

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Il bilancio consolidato degli enti locali E-Book servizi erogati dall’ente locale è diffi cile potersi formare una idea compiuta dell’operato del comune o della provincia. Il PCEL 4 richiede perciò al redattore del bilancio consolidato di inserire in una apposita nota integrativa, o comunque all’interno del documento, una serie di informazioni integrative, alcune delle quali di natura economico-fi nanziaria, altre più squisitamente qualitative: 42) Nel bilancio consolidato devono essere fornite le seguenti informazioni integrative, in una apposita nota integrativa: a) un prospetto in cui risulti, per ciascuna controllata inclusa nell’area di consolidamento, la percentuale di partecipazione dell’ente locale, l’ammontare del patrimonio netto e dei debiti di fi nanziamento nonché l’entità dei crediti e debiti in essere tra ente locale e controllata eliminati in sede di consolidamento; b) un riepilogo dei dati salienti di bilancio delle controllate, prese singolarmente o a gruppi, che non sono consolidate, incluso il totale delle attività, delle passività, dei proventi e del risultato economico d’esercizio; c) il nome di tutte le controllate nelle quali la controllante detiene una partecipazione e/o diritti di voto uguale o minore al 50%, insieme ad una spiegazione dell’esistenza del controllo; d) le ragioni per cui la partecipazione per più della metà dei diritti di voto effettivi o potenziali di una partecipata non costituisce controllo; e) la data di riferimento del bilancio di una controllata, ove tale bilancio è utilizzato per redigere il bilancio consolidato ed è riferito a una data di chiusura oppure a un esercizio diverso da quello della controllante, e le motivazioni per cui si fa riferimento a una data di chiusura o a un esercizio diverso; f) la natura e la misura di qualsiasi restrizione signifi cativa (per esempio, come risultato di accordi di fi nanziamento o di disposizioni regolamentari) alla capacità delle controllate di trasferire fondi alla controllante a titolo di pagamento di dividendi, di distribuzioni similari o di rimborso di prestiti o anticipazioni; g) i dati rilevanti i principali settori di attività dell’ente locale, con separata evidenza delle eventuali attività di natura meramente commerciale. Per ogni servizio pubblico locale occorre fornire i principali dati economico-fi nanziari, quantitativi e qualitativi ad esso relativo. A giudizio di chi scrive, particolarmente rilevante è la richiesta di cui alla lett. g). Essa infatti mira proprio a soddisfare l’esigenza del cittadino che vuole sapere quali sono i risultati raggiunti, in termini di servizi erogati e di qualità degli stessi, dal comune o dalla provincia, domanda a cui oggi diffi cilmente riesce ad avere una risposta esaudente anche negli enti locali meglio organizzati. In sostanza, il PCEL 4 richiede come informativa supplementare, preferibilmente in una nota integrativa, che siano fornite informazioni di dettaglio sui principali servizi erogati, quale che sia la modalità organizzativa con la quale si gestisce il servizio. Si dovranno quindi esplicitare i risultati ed i dati fondamentali dei servizi, ovviamente considerando tali anche quelli operati attraverso enti strumentali. In altre parole, se la pulizia e l’igiene ambientale sono una funzione (fondamentale) del comune non si comprende perché essa non debba 246 CAPITOLO 10 | IL PROCESSO DI CONSOLIDAMENTO
Il bilancio consolidato degli enti locali E-Book essere oggetto di rendicontazione da parte dell’amministrazione. E lo stesso ragionamento può essere ripetuto in tema di cultura, traffi co, ecc…. È logico aspettarsi che le prime risposte che si troveranno nei documenti redatti dagli enti locali saranno, proprio per questa disabitudine, alquanto insoddisfacenti. D’altra parte, il PCEL 4 affronta il problema in maniera non molto puntuale, perciò vedremo le soluzioni che la prassi saprà suggerire rispetto a questo problema. Infi ne, considerato che il PCEL 4 prevede la redazione di una nota integrativa, documento ad oggi assente nel rendiconto dell’ente locale, è chiaro che essa dovrà contenere tutte quelle informazioni che la nota integrativa, secondo la prassi civilistica italiana, è deputata a fornire, in particolare ai sensi dell’art. 2427, c.c.. Il PCEL 4, da parte sua, precisa: 43) Al fi ne di rendere razionale la lettura delle informazioni ivi contenute, si raccomanda risultino informazioni relative a: a) Criteri generali di redazione e principi di consolidamento b) Criteri di valutazione c) Informazioni di dettaglio dello stato patrimoniale e del conto economico d) Allegati: - elenchi imprese incluse ed escluse dal consolidamento; - prospetto di raccordo fra bilancio della capogruppo e bilancio consolidato. La Tavola 3 riporta un esempio di scheda informativa. In proposito, riteniamo fondamentale riassumere, avvalendoci anche di elementi grafi ci, le principali caratteristiche dell’entità aziendale, i suoi risultati, gli effetti sociali, la sua governance e i rapporti fi nanziari e giuridici con l’ente locale di riferimento. Tavola 3 - Esempio di scheda informativa per entità aziendale consolidata Denominazione sociale Settore di attività - compagine societaria Posizionamento sul mercato - principali linee di prodotto per fatturato annuo Principali indicatori - Roi operativo - Mol (Ebitda) - DF/E - Indebitamento fi nanziario netto Effetti sociali - numero dipendenti - distribuzione geografi ca del fatturato - fatturato per tipologia di utenza - provenienza (settore e geografi ca) dei principali fornitori 247 CAPITOLO 10 | IL PROCESSO DI CONSOLIDAMENTO
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