Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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tore, che, all’art. 23-bis della manovra estiva 2008, prevede l’estensione del patto di stabilità
interno a tali società;
b) di capitale. Queste ultime infatti costituiscono, di regola, la parte principale del gruppo ente
locale per numerosità dei soggetti partecipati, per dimensione economica e, infi ne, per relativa
omogeneità dei sistemi contabili.
Comunque, è bene prestare attenzione non solo alla possibilità di derogare transitoriamente
all’inclusione nell’area di consolidamento, ma anche a quanto richiesto il co. 53 del PCEL. Esso
infatti prevede un obbligo di informativa sulla totalità del gruppo, sia a favore dei terzi utilizzatori del
bilancio consolidato, sia ai fi ni della governance di gruppo che, ovviamente, deve riguardare l’intero
GEL, a prescindere dalle scelte di consolidamento. Perciò, dovrà essere riportato l’elenco completo
degli organismi partecipati e le motivazioni alla base della loro inclusione o esclusione, nonché i criteri
di valutazione impiegati per le partecipazioni che, seppure escluse, dovranno comunque essere
presenti nel bilancio consolidato come elementi dell’attivo patrimoniale.
Questo passaggio dovrà necessariamente concludersi con la redazione di uno schema riassuntivo
simile a quello prodotto nella Tavola 2.
Tavola 2 - Informazioni di sintesi su realtà oggetto di consolidamento
Ragione sociale Misura della partecipazione Inclusione/esclusione Metodo di consolidamento Note
2.3. Le informazioni integrative
Si è detto che il bilancio consolidato, in quanto strumento di informativa esterna, è destinato ad
un numero vasto di utilizzatori.
Per un investitore fi nanziario il bilancio consolidato di una holding è una “somma” di valori economico-fi
nanziari sintetizzati nei prospetti di stato patrimoniale e di conto economico. Si tratta di un
documento utile a chiarire l’operato del gruppo da molti punti di vista, riassumibili in quelli economici,
fi nanziari e patrimoniali.
Lo stesso discorso, ad ogni evidenza, può essere ripetuto per quanto riguarda il GEL, ma in tal
caso queste ottiche sono insuffi cienti. Infatti, ai destinatari primari dell’informativa, ovvero ai cittadini
ed ai loro rappresentanti in Consiglio Comunale, interessa avere una rappresentazione del GEL
nella sua interezza e non solo di una sua frazione. Paradossalmente, però, questa esigenza di
“sintesi” richiede una maggiore analiticità. Per il cittadino – a differenza di quanto accade per l’investitore
fi nanziario – è importante sapere come è stato ottenuto o mantenuto un certo stato di salute
dell’ente e l’andamento delle prestazioni di servizi dell’ente locale, a prescindere dalle modalità –
interne o esterne – di erogazione delle stesse.
Del resto, per lo stesso ordine di considerazioni, la nuova versione dell’art. 147, TUEL, secondo
la riforma operata dalla Carta delle Autonomie, richiederà un’analisi della qualità dei servizi e una
verifi ca del grado di raggiungimento degli obiettivi – fi nanziari ma non solo – da parte delle aziende
partecipate. In altre parole, senza la disponibilità di informazioni analitiche almeno sui principali
245 CAPITOLO 10 | IL PROCESSO DI CONSOLIDAMENTO