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Il bilancio consolidato degli enti locali
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Il PCEL 4, in coerenza con i principi contabili internazionali, prevede perciò la possibilità di consolidare,
secondo il metodo proporzionale, le aziende partecipate in virtù di un controllo congiunto.
In ogni caso, è bene ricordare che l’analisi della documentazione deve essere approfondita,
perché possono esserci fattispecie di controllo congiunto anche particolari, come patti di sindacato
a cui partecipino la totalità dei soci, e che magari prevedono l’unanimità. In questo caso, dove si
possono reperire le informazioni necessarie?
Il PCEL 4, trattando il tema dell’area di consolidamento, fornisce delle indicazioni anche a questo
proposito:
13) Prima di procedere alla defi nizione dell’area di consolidamento è necessario defi nire il
portafoglio di aziende controllate dall’ente locale all’interno del quale vengono considerate
tutte le aziende con le quali l’ente intrattiene rapporti di tipo economico-fi nanziario e contrattuale.
Successivamente, bisogna acquisire tutte le informazioni necessarie per poter
analizzare e defi nire i rapporti giuridici ed economico-fi nanziari tra le aziende appartenenti
al portafoglio e tra queste e l’ente locale stesso. Le informazioni raccolte devono riferirsi
al periodo di riferimento del bilancio consolidato. Le fonti informative sono di vario genere:
Patti Parasociali; Statuto; Contratti di servizio; Bilancio d’esercizio e consolidato (qualora
esistente).
14) Dall’intero insieme di aziende partecipate (società per azioni, aziende speciali, istituzioni,
consorzi, ecc…) che formano il gruppo pubblico locale è necessario estrapolare solamente
quelle che sono effettivamente sottoposte a “controllo”, infl uenza notevole o controllo
congiunto da parte del soggetto economico, che abbia in pratica il potere di indirizzare la
politica di gestione di ciascuna di esse nel perseguimento di una strategia comune.
Pertanto, per defi nire l’area di consolidamento occorre un’istruttoria approfondita non solo dei
rapporti tra ente locale ed azienda, ma anche tra quelli degli eventuali azionisti.
Nell’affrontare questa analisi occorre poi rifl ettere sul fatto che il PCEL 4 tiene conto delle diffi -
coltà degli enti locali in sede di prima implementazione del bilancio consolidato e che interviene in
proposito nella parte del documento dedicata alla “disciplina transitoria”, dove si precisa:
52) Nel triennio di prima applicazione di questo principio è possibile procedere al consolidamento
delle sole controllate che abbiano fi gura giuridica di società di capitale o limitarsi alle
sole società in house.
53) Quando l’ente locale applica le disposizioni transitorie contenute nel paragrafo 52, deve rilevare
il fatto che non tutte le controllate sono state consolidate e portare in elenco le entità
giuridiche ed economiche che sono state escluse dall’area di consolidamento in ragione di
tale disposizione transitoria.
In sostanza, il principio contabile prevede che, nel primo triennio di redazione del consolidato, si
possa evitare di procedere al consolidamento dell’intero gruppo, limitandosi, alternativamente, alle
sole società:
a) in-house. Del resto, tale priorità è dettata sia dalla Corte dei Conti, che nelle proprie linee guida
ha sempre dedicato una particolare attenzione alle società di questo tipo, sia dal legisla-
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