Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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spetto al disegno di legge relativo al nuovo Codice delle Autonomie ma anche rispetto all’attuazione
della delega contenuta nell’art. 2, lett. h), L. 42/2009 relativa all’adozione del bilancio consolidato da
parte delle autonomie territoriali e locali, e della delega contenuta nell’art. 2 della legge di contabilità
e fi nanza pubblica L. 196/2009 relativa all’adozione del bilancio consolidato delle amministrazioni
pubbliche con i propri organismi partecipati, secondo uno schema tipo defi nito dal Ministero Economia
e Finanze, d’intesa con i Ministeri interessati. E il quarto principio contabile, che peraltro appare
dotato di elementi di gradualità e fl essibilità, costituisce al momento l’unico punto di approdo di tutti
i tentativi di applicare un reale consolidamento dei conti al mondo delle autonomie, e potrebbe rappresentare
per il legislatore un punto di riferimento concreto da tenere in considerazione, anche a
fi nalità di coordinamento nell’attuazione delle deleghe in discorso” 2 .
La Corte attribuisce quindi grandissima rilevanza ai contenuti del PCEL 4, perciò riteniamo che
chiunque intenda redigere il bilancio consolidato del gruppo dell’ente locale debba necessariamente
prendere come base quanto stabilito dal principio. Quest’ultimo è il risultato di un lavoro di revisione
critica sui principi contabili nazionali e internazionali in materia di consolidato.
La redazione del bilancio consolidato è fi nalizzata alle esigenze informative e di accountability
dell’ente locale che intraprende il processo di consolidamento. Trattandosi di una informativa, ad
oggi, di tipo volontaristico, così come accade per i sistemi di programmazione e controllo, riteniamo
che essa debba essere concepita secondo le specifi che esigenze dell’ente. Le osservazioni effettuate
fi n qui, sottolineano l’importanza di inserire nel ciclo di strategia e controllo dell’ente e, più in
particolare, nel suo sistema di bilancio, una serie di documenti specifi ci che forniscano adeguate
informazioni in tema di gruppo.
Per redigere il bilancio consolidato devono essere affrontate molteplici questioni, tutte delicate,
ma che possono trovare, almeno sul piano teorico, una soluzione relativamente agevole. Sul piano
pratico, invece, spesso le soluzioni si rivelano più complesse e meno immediate a causa del sistema
informativo di cui si dispone.
Pertanto, nella redazione di un bilancio consolidato occorre procedere per gradi, considerando
le caratteristiche specifi che della realtà da consolidare e le esigenze informative dell’ente e della
collettività in termini di accountability. Da un punto di vista tecnico, riteniamo sia necessario:
1) defi nire il GEL individuando le aziende che vi partecipano e in quali modalità;
2) scegliere le realtà aziendali che rientrano nell’ambito del controllo dell’ente locale, al fi ne di
determinare la loro esclusione o inclusione nell’area di consolidamento;
3) individuare le informazioni integrative necessarie per soddisfare l’esigenza informativa dei
vari stakeholders.
2.1. La defi nizione del GEL
Il gruppo dell’ente locale deve comprendere tutte le realtà controllate dall’ente, indipendentemente
dalle attività che esse svolgono, dalla loro mission, dalla loro forma giuridica e dal fatto che
siano o meno controllate da altre società.
2 Cfr. Corte dei conti Delibera n. 14/AUT/2010/FRG del 30/06/2010, pp. 46-47.
238 CAPITOLO 10 | IL PROCESSO DI CONSOLIDAMENTO