Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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può esercitare una infl uenza dominante o notevole e le società che adottano una contabilità esclusivamente
fi nanziaria.
La Corte dei conti ha recentemente osservato che il fenomeno delle partecipate nei comuni sta
via via coinvolgendo anche i comuni di dimensioni più contenute. Al di là degli obblighi di legge, del
resto, qualsiasi comune, indipendentemente dalla propria dimensione, può decidere di redigere il
consolidato al fi ne di sfruttarne l’utilità in un’ottica di rendicontazione alla collettività.
Il bilancio consolidato rappresenta il mezzo più effi cace per la rappresentazione unitaria del GEL
(Gruppo dell’ente locale). Tra i principali destinatari del bilancio consolidato possiamo individuare in
primis gli organi dell’ente locale, in particolare gli amministratori e i consiglieri. Tale documento inoltre
interessa anche gli organi di controllo sia interni, ad esempio il collegio dei revisori, sia esterni,
come la Corte dei Conti.
In sintesi, riteniamo che la redazione di un bilancio consolidato del gruppo locale possa rispondere
a tre distinte esigenze.
La prima esigenza informativa è legata alla governance esterna dell’ente locale: l’organo amministrativo
ha bisogno di informazioni dettagliate sul livello di attuazione delle strategie, dei programmi
e dei progetti. Questi ultimi coinvolgono tutte le attività dell’ente locale e possono essere svolte
direttamente e indirettamente.
La seconda è connessa con la necessità di rappresentare, in modo chiaro e completo, le performance
e i costi dei servizi offerti alla collettività, secondo un’ottica di accountability.
Infi ne, la terza esigenza riguarda il controllo esterno da parte della Corte dei Conti che dovrebbe
essere maggiormente volto a rilevare i potenziali rischi fi nanziari, economici e patrimoniali di ciascun
ente locale.
La fi nalità del bilancio consolidato dell’ente locale è quindi legata ad esigenze di governance
interna ed esterna e fi nalizzata, sia al controllo strategico, sia a garantire un’idonea accountability
verso l’esterno.
Come premessa alle pagine che seguono vogliamo precisare che faremo riferimento esclusivamente
al principio numero 4 dell’Osservatorio per la Finanza e la Contabilità degli Enti Locali.
Questo in quanto esso resta, ad oggi, l’unico documento, per quanto non obbligatorio per legge, a
cui un Comune o un Provincia possa fare riferimento per arrivare ad un documento che sia rappresentativo
del Gruppo Ente Locale.
Infatti l’allegato 4 al D.Lgs. 118/2011, decreto che avvia la sperimentazione del bilancio consolidato
negli enti locali, è particolarmente avaro e sintetico, ed adotta dei criteri di defi nizione dell’area
di consolidamento, talmente laschi da far sì che comuni della dimensione di Bologna o di Firenze,
avranno poco o nulla da consolidare. Da qui la nostra scelta, attendista, di continuare a ragionare
facendo riferimento al Principio 4, in attesa del Regolamento che dovrà essere emanato in relazione
alla L. 196/2009 in materia proprio di bilancio consolidato, ed agli esiti della sperimentazione
che, in materia di bilancio consolidato, non potrà che essere un fallimento.
Sui due documenti, comunque, nel testo ci sono i dovuti approfondimenti.
2. INDIVIDUAZIONE DELL’AREA DI CONSOLIDAMENTO
Il Principio contabile n. 4 redatto dall’Osservatorio per la fi nanza e la contabilità degli enti locali
costituisce un pilastro imprescindibile per la redazione del bilancio consolidato del gruppo dell’ente
locale. In proposito, la Corte dei Conti sostiene che esso è “in posizione assai avanzata non solo ri-
237 CAPITOLO 10 | IL PROCESSO DI CONSOLIDAMENTO