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Il bilancio consolidato degli enti locali
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Nell’ambito del gruppo pubblico locale la nozione di controllo ex art. 2359, c.c. 15 , non è suffi ciente:
limita la considerazione delle unità da consolidare alle sole società di capitali partecipate dall’ente
locale. Infatti, in tal modo, resterebbero esclusi organismi tipici del mondo municipale, quali le
aziende speciali e le varie fondazioni.
La nozione di controllo va, dunque, ampliata individuandola sulla base dell’esistenza, per l’appunto,
di un controllo da parte dell’ente locale, indipendentemente dagli aspetti giuridico-formali
riguardanti le organizzazioni che gestiscono risorse, producono servizi e svolgono attività per conto
dell’ente locale medesimo. In altri termini, il controllo riguarda gli aspetti più importanti dell’organizzazione
e la gestione delle sue risorse, ossia il potere di defi nire le strategie operative e fi nanziarie
di un altro organismo e, quindi, il potere di supervisionare e monitorare i più importanti processi
decisionali.
3.3. Le controllate
Il principio contabile internazionale IPSAS 6 impone l’obbligo di redigere il bilancio consolidato a
tutte le entità del settore pubblico che esercitano un potere di controllo su altre entità economiche. Il
concetto di controllo, a sua volta, viene defi nito come il potere di determinare le scelte amministrative
e gestionali dell’entità controllata in modo da ottenerne i benefi ci relativi.
In sostanza, è possibile affermare l’esistenza del “controllo” nel caso in cui si verifi chi almeno una
condizione di potere e una condizione di benefi cio.
Le condizioni di potere si verifi cano nelle ipotesi in cui:
l’ente controlla, direttamente o indirettamente (mediante un’altra azienda), la proprietà della
maggioranza dei voti nell’assemblea dell’azienda;
l’ente ha il potere, mediante fi nanziamento o grazie alla legislazione vigente, di nominare o
rimuovere la maggioranza dei membri dell’organo di governo dell’azienda;
l’ente ha il potere di infl uenzare la maggioranza dei voti nell’assemblea dell’azienda;
l’ente ha la maggioranza dei voti nel Consiglio di amministrazione (o altro organo di governo
equivalente).
Le condizioni di benefi cio si verifi cano nelle ipotesi in cui:
l’ente ha il potere di sciogliere l’azienda e ottenere livelli signifi cativi di benefi ci economici
o ha la responsabilità per obbligazioni rilevanti (ad esempio, si verifi cano queste condizioni
quando l’ente si è assunto la responsabilità di far fronte ai debiti residui dell’azienda);
l’ente ha il potere di ottenere distribuzioni di attività, e/o può essere il soggetto responsabile
delle obbligazioni assunte dall’azienda.
15 Sono considerate imprese controllate, e quindi incluse nell’area di consolidamento:
1) le società in cui un’altra società dispone della maggioranza dei voti esercitabili nell’assemblea ordinaria;
2) le società in cui un’altra società dispone di voti suffi cienti per esercitare un’infl uenza dominante nell’assemblea ordinaria.
206 CAPITOLO 8 | IL SISTEMA DEI PRINCIPI CONTABILI DI RIFERIMENTO