Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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3.2. Il Gruppo Pubblico locale: il concetto di controllo
Nei confronti delle società che gestiscono servizi pubblici, l’ente locale svolge infatti tre ruoli fondamentali:
quello di azionista, quello di titolare dei servizi e quello istituzionale di pubblica amministrazione.
Nel suo ruolo di azionista, l’ente locale deve contribuire all’andamento dell’azienda attraverso
la promozione di decisioni e di azioni fi nalizzata, da un lato, a coniugare l’effi cienza produttiva con
le attese degli stakeholders e, dall’altro, a creare sinergie tra le diverse società partecipate; deve
rispondere alle aspettative del mercato e, nel contempo, deve rispettare i vincoli esterni.
Nel suo ruolo di titolare dei servizi, invece, l’ente locale deve controllare la qualità e l’effi cienza
degli stessi, verifi care la conformità dell’attività del Gestore alle strategie defi nite dall’ente stesso.
Nel suo ruolo di Pubblica Amministrazione, infi ne, permane, per esso, la responsabilità nei confronti
della collettività.
Per la determinazione del perimetro entro cui racchiudere l’area di consolidamento, occorre verifi
care:
1) l’esistenza di un controllo unitario sulle società del gruppo;
2) la presenza di un suffi ciente grado di omogeneità tra le attività dalle stesse svolte;
3) l’assenza di situazioni, per una o più di esse, che possano infi ciare la capacità informativa del
bilancio consolidato.
Mentre la sussistenza del primo requisito può considerarsi condizione necessaria affi nché si
possa parlare di “gruppo aziendale” e, conseguentemente, anche di “area di consolidamento”, la
verifi ca dell’esistenza delle qualità di cui ai punti sub 2) e 3) è indispensabile per una corretta defi -
nizione proprio di tale area.
Il concetto di controllo secondo l’IPSAS 6
L’entità trae beneficio
dalle attività dell’altra entità?
205 CAPITOLO 8 | IL SISTEMA DEI PRINCIPI CONTABILI DI RIFERIMENTO
SI
L’entità ha il potere di
governare le politiche
finanziarie e gestionali
dell’altra entità?
SI
Il potere digovernare
le politiche finanziarie
e gestionali è attualmente
esercitabile?
SI
L’entità controlla l’altra entità
NO
NO
NO
Il controllo non sembra
esistere. Bisogna considerare
se l’altra entità economica è
un’azienda collegata (IPSAS),
o se il rapporto tra le due
entità costituisce
“controllo congiunto”
(IPSAS 8)