Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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- Società partecipate dall’amministrazione pubblica capo-gruppo
Per società partecipate si intendono (§ 2 del Principio; art. 23, del Decreto Sperimentazione):
le società a totale partecipazione pubblica affi datarie dirette di servizi pubblici locali della
regione o dell’ente locale, indipendentemente dalla quota di partecipazione dell’ente affi datario;
eventualmente, sulla base dei risultati della sperimentazione, le società nelle quali la regione
o l’ente locale dispone, direttamente o indirettamente, almeno del 20% (10% in caso di società
quotata) dei voti esercitabili in assemblea.
Il Principio, quindi, nel defi nire gli organismi rilevanti ai fi ni dell’area di consolidamento, riprende
la classifi cazione di cui agli artt. 21, 22, e 23 del Decreto Sperimentazione.
Alla luce di tale classifi cazione, il perimetro del “Gruppo amministrazione pubblica” viene ad essere
defi nito in applicazione di una nozione di controllo (di diritto, di fatto o contrattuale), tendenzialmente
indipendente dall’elemento della partecipazione, diretta o indiretta, al capitale dell’organismo
controllato.
Il concetto di partecipazione, infatti, assume rilievo (tale da determinare l’automatica inclusione
nell’area di consolidamento) solo con riferimento alle società affi datarie di servizi pubblici locali (ovvero,
eventualmente a seguito dei risultati della sperimentazione, ove la partecipazione raggiunga
determinate soglie percentuali).
Merita evidenziare, inoltre, come, alla luce della formulazione adottata dal Principio (che sostanzialmente
coincide, si ripete, con quella fornita dal Decreto Sperimentazione), parrebbe che, mentre
ai fi ni dell’inclusione di organismi societari nell’area di consolidamento sia suffi ciente la sussistenza,
in capo l’amministrazione, del diritto a esercitare un’infl uenza dominante nei loro confronti, ai fi ni
dell’analoga inclusione di organismi non societari si pretende che tale infl uenza sia effettivamente
esercitata.
Gli enti strumentali e le società controllate, rilevanti ai fi ni del “Gruppo amministrazione pubblica”,
vanno poi distinti nelle seguenti tipologie, defi nite in corrispondenza delle missioni del bilancio
(artt. 21, co. 3, e 22, co. 3, Decreto Sperimentazione):
a) diritti sociali, politiche sociali e famiglia;
b) istruzione e diritto allo studio;
c) tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali;
d) politiche giovanili, sport e tempo libero;
e) turismo;
f) assetto del territorio ed edilizia abitativa;
g) sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente;
h) trasporti e diritto alla mobilità;
i) soccorso civile;
j) diritti sociali, politiche sociali e famiglia;
196 CAPITOLO 8 | IL SISTEMA DEI PRINCIPI CONTABILI DI RIFERIMENTO