Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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esercita, direttamente o indirettamente, la maggioranza dei diritti di voto nelle sedute degli
organi decisionali;
ha l’obbligo di ripianare i disavanzi, nei casi consentiti dalla legge, in misura percentualmente
superiore alla quota di partecipazione;
esercita un’infl uenza dominante in forza di contratti o clausole statutarie (nei casi in cui la
legge ammette tali contratti o clausole); infl uenza dominante che sussiste senz’altro in presenza
di contratti di servizio pubblico e di concessione, allorché il relativo oggetto costituisca
l’attività prevalente dell’ente o dell’azienda.
La generica elencazione offerta dal Principio va, poi, integrata con quanto previsto dal comma
2 dell’art. 21 del Decreto Sperimentazione, il quale, specifi camente, indica, quali enti strumentali
dell’amministrazione pubblica:
le aziende speciali di cui all’art. 114, co. 1, TUEL;
i consorzi di cui all’art. 31, TUEL.
L’art. 21, co. 2, Decreto Sperimentazione, peraltro, designa come enti strumentali anche quelli
previsti “dall’art. 30” del TUEL.
Il riferimento appare improprio, considerato che l’art. 30 TUEL disciplina le convenzioni tra enti
locali, le quali – per defi nizione – costituiscono intese di diritto pubblico e, dunque, giammai possono
confi gurarsi come “enti strumentali”.
L’unica interpretazione plausibile, dunque, è che l’art. 21, sul punto, intenda far riferimento “agli
uffi ci comuni” la cui costituzione l’art. 30, co. 4, TUEL, consente possa essere prevista dalle convenzioni
tra enti locali.
Trattandosi, peraltro, secondo quanto stabilito dal citato art. 30, co. 4, TUEL, di meri uffi ci che
operano con personale distaccato dagli Enti partecipanti (cui viene affi dato l’esercizio delle funzioni
pubbliche in luogo degli enti partecipanti alla convenzione), sembra più adeguato includere tali uffi ci
– ove si ritenga debbano essere considerati ai fi ni del consolidamento – non già tra gli enti strumentali
dell’amministrazione pubblica, bensì tra gli “organismi strumentali” alla medesima, essendo
caratterizzati – per tipologia – dalla mancanza di personalità giuridica ed essendo già compresi nel
bilancio dell’amministrazione capo-gruppo.
- Società controllate dall’amministrazione pubblica capo-gruppo
Per società controllate si intendono quelle nelle quali l’amministrazione pubblica capo-gruppo
(§ 2 del Principio; art. 22, Decreto Sperimentazione):
detiene, direttamente o indirettamente, anche in forza di patti parasociali, la maggioranza dei
voti esercitabili nell’assemblea ordinaria; ovvero dispone di voti suffi cienti a esercitare una
infl uenza dominante sull’assemblea ordinaria;
ha diritto di esercitare un’infl uenza dominante, in forza di un contratto o di una clausola statutaria
ammessi dalla legge; tale esercizio sussiste senz’altro in presenza di contratti di servizio
pubblico e di concessione il cui oggetto costituisca l’attività prevalente della società.
195 CAPITOLO 8 | IL SISTEMA DEI PRINCIPI CONTABILI DI RIFERIMENTO