Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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Restano invece espressamente esclusi dal “Gruppo amministrazione pubblica” gli enti coinvolti
nella gestione della spesa fi nanziata con le risorse destinate al Servizio sanitario nazionale di cui
all’art. 19, co. 2, lett. c), D.Lgs. 118/2011 (aziende sanitarie locali; aziende ospedaliere; istituti di
ricovero e cura a carattere scientifi co pubblici, anche se trasformati in fondazioni; aziende ospedaliere
universitarie integrate con il Servizio sanitario nazionale), ai quali si applicano le disposizioni
che l’art. 32 del Decreto medesimo detta per il bilancio consolidato del Sistema sanitario nazionale
(così il combinato disposto degli artt. 19, co. 1 e 3, Decreto Sperimentazione).
Qualora nel “Gruppo amministrazione pubblica” rientrino gruppi intermedi di amministrazioni
pubbliche o di imprese, il bilancio consolidato deve essere predisposto aggregando anche i bilanci
consolidati dei gruppi intermedi (§ 2 del Principio).
- Organismi strumentali dell’amministrazione pubblica capo-gruppo
Il Principio (al § 2) individua, quali organismi strumentali dell’amministrazione pubblica capogruppo,
le articolazioni organizzative della capo-gruppo stessa, “come defi niti dall’art. 20” del Decreto
Sperimentazione.
Il richiamo all’art. 20, tuttavia, costituisce evidentemente un refuso, posto che l’articolo in questione
tratta dello “schema del bilancio consolidato”.
Il riferimento, quindi, deve essere inteso al comma 7 dell’art. 9 del Decreto Sperimentazione, a
mente del quale “si defi niscono organismi strumentali delle regioni e degli enti locali, le loro articolazioni
organizzative, anche a livello territoriale, dotate di autonomia gestionale e contabile, prive
di personalità giuridica”; nonché al successivo comma 8, per il quale “le istituzioni di cui all’art. 114,
comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, costituiscono organismi strumentali degli
enti locali”.
Tale ricostruzione esegetica pare confermata dal fatto che il Principio (§ 2), specifi ca che gli
“organismi strumentali” sono, in quanto tali, già compresi nel bilancio della amministrazione capogruppo
(il che è appunto il caso delle articolazioni organizzative e delle istituzioni dell’ente locale).
Riassumendo, dunque, per organizzazioni strumentali dell’amministrazione pubblica capo-gruppo
devono intendersi:
le istituzioni di cui all’art. 114, co. 2, TUEL;
le articolazioni organizzative, anche a livello territoriale, dell’amministrazione pubblica capogruppo,
dotate di autonomia gestionale e contabile, e prive di personalità giuridica.
- Enti strumentali dell’amministrazione pubblica capo-gruppo
Per enti strumentali dell’amministrazione pubblica capo-gruppo si intendono (§ 2 del Principio e
art. 21, Decreto Sperimentazione) gli enti pubblici e privati e le aziende in cui la capo-gruppo:
possiede, direttamente o indirettamente, la maggioranza dei voti;
ha il potere (in forza di legge, statuto o convenzione) di nominare e revocare la maggioranza
dei componenti dell’organo decisionale, inteso come organo competente a defi nire le scelte
strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine a indirizzo, pianifi cazione e
programmazione dell’attività dell’ente o dell’azienda;
194 CAPITOLO 8 | IL SISTEMA DEI PRINCIPI CONTABILI DI RIFERIMENTO