Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
E-Book
2. PRINCIPIO CONTABILE DECRETO MINISTERIALE ALLEGATO 4 IN ATTUAZIONE
DEL D.LGS. 118/2011 4
2.1. L’obbligo di redigere il bilancio consolidato del “Gruppo amministrazione pubblica”;
termini di redazione e date di riferimento
Le amministrazioni pubbliche coinvolte nella sperimentazione stabilita dall’art. 36, D.Lgs.
23/06/2011, n. 118 5 , come individuate da apposito Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 ,
sulla base di criteri che tengono conto della collocazione geografi ca e della dimensione demografi -
ca, devono – ai sensi di quanto stabilito dall’art. 19, co. 1, D.P.C.M. 28/12/2011 (di seguito, “Decreto
Sperimentazione”) 7 – redigere il bilancio consolidato dei propri enti e organismi strumentali, aziende,
società controllate e partecipate.
Il bilancio consolidato deve essere redatto – specifi ca il citato art. 19, co. 1 – secondo modalità
e criteri individuati nel “principio applicato del bilancio consolidato” (di seguito “Principio”), allegato
sub n. 4 al Decreto Sperimentazione 8 ; per ogni aspetto non specifi camente previsto dal Principio,
poi, trova applicazione – in forza dell’apposita disposizione di chiusura prevista al § 6 del Principio
stesso – i Principi Contabili generali civilistici e quelli emanati dall’Organismo Italiano di Contabilità
(OIC).
A sua volta il Principio, coordinandosi con il Decreto Sperimentazione, impone alle amministrazioni
pubbliche coinvolte nella sperimentazione di redigere un “bilancio consolidato del gruppo amministrazione
pubblica”, funzionale alla rappresentazione veritiera e corretta della situazione fi nanziaria
e patrimoniale e il risultato economico della complessiva attività svolta dall’ente “amministrazione
pubblica” attraverso le proprie articolazioni organizzative, i suoi enti strumentali e le società
che l’ente partecipa o controlla.
L’art. 2, co. 3, del Decreto Sperimentazione, peraltro, consente, nel corso del 2012, alle amministrazioni
pubbliche in sperimentazione che adottano la contabilità fi nanziaria, di rinviare al 2013
l’attuazione delle disposizioni concernenti il bilancio consolidato e, quindi, la relativa redazione;
dall’obbligo di redazione sono comunque esentati (specifi ca il Principio al § 1), anche per il 2013, i
Comuni con popolazione inferiore ai 5000 abitanti (si veda la L. 07/12/2012, n. 213, cap. 5, § 1.2).
Il Principio (§ 1) chiarisce che il bilancio consolidato va predisposto in attuazione delle disposizioni
previste al titolo V del Decreto Sperimentazione 9 e dal Principio stesso; che va riferito alla data di
chiusura del 31 dicembre di ciascun anno di sperimentazione; e che va approvato entro il 30 giugno
dell’anno successivo a quello di riferimento (cfr. anche art. 19, co. 4, Decreto Sperimentazione).
4 Di Davide Di Russo.
5 L’art. 36, D.Lgs. 23/06/2011, n. 118, specifi ca che la sperimentazione è relativa all’attuazione dei sistemi contabili e schemi di bilancio per le regioni, le
province autonome e gli enti locali (nonché per i loro enti e organismi), ed è disposta al fi ne di verifi care l’effettiva rispondenza del nuovo assetto contabile,
defi nito dal titolo I del medesimo decreto legislativo, alle esigenze conoscitive di fi nanza pubblica; nonché al fi ne di evidenziare eventuali criticità
del sistema e individuare conseguenti modifi che funzionali a una più effi cace disciplina della materia.
6 Si tratta del D.P.C.M. 28/12/2011, intitolato “Individuazione delle amministrazioni che partecipano alla sperimentazione della disciplina concernente i
sistemi contabili e gli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro enti ed organismi, di cui all’articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118” (contrassegnato in G.U come 11A16867); le amministrazioni, a norma dell’art. 3, co. 1, del Decreto Sperimentazione, sono state selezionate
tra quelle candidate dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle provincie autonome, dall’Unione delle provincie d’Italia (UPI) e dall’Associazione
nazionale comuni italiani (ANCI).
7 Il decreto è infatti intitolato “Sperimentazione della disciplina concernente i sistemi contabili e gli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei
loro enti ed organismi, di cui all’articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118” (contrassegnato in G.U. come 11A16868).
8 Correlativamente, l’art. 7 del Decreto Sperimentazione ribadisce che gli enti coinvolti nella sperimentazione, se adottano la contabilità fi nanziaria, devono
adeguare la propria gestione, tra l’altro, ai principi contabili applicati, tra i quali, lo stesso art. 7, include il principio contabile “dei bilanci consolidati”.
9 Il Principio fa erroneamente riferimento al titolo IV, ma si tratta, con tutta evidenza, di un mero refuso.
192 CAPITOLO 8 | IL SISTEMA DEI PRINCIPI CONTABILI DI RIFERIMENTO