Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

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18 Il bilancio consolidato degli enti locali E-Book INTRODUZIONE Di Luigi Puddu, Davide Di Russo, Leonardo Falduto e Silvana Secinaro Pensare all’amministrazione pubblica locale e centrale senza tener presente l’insieme di aziende che, a viario titolo, sorgono, su iniziativa dell’amministrazione pubblica, per soddisfare bisogni o interessi collettivi è riduttivo per la gestione razionale della pubblica amministrazione. Tale amministrazione razionale si esplica con la programmazione, insieme delle decisioni, sintetizzate nel bilancio preventivo, l’esecuzione, i cui risultati hanno rilevanza contabile, e il controllo, in cui le rilevazioni contabili di un dato periodo di esecuzione sono sintetizzate nel bilancio consuntivo e vengono analizzate anche in base al loro scostamento rispetto al bilancio preventivo redatto in fase di programmazione. L’esigenza di amministrazione razionale per gli enti locali e, in generale, per tutta la pubblica amministrazione, non ha elementi di conoscenza se non viene esercitata in un’ottica allargata a tutto l’insieme di aziende che sono al servizio della collettività e sorgono per volontà pubblica. Amministrazione pubblica, insieme a società partecipate, aziende non profi t (Fondazioni, Associazioni, ecc...), fanno parte di un gruppo con fi nalità omogenee, se viste nell’ottica del soddisfacimento del bisogno collettivo, seppur appartenenti a settori di attività diversi, a volte complementari. Il gruppo “amministrazione pubblica” non ha per sua essenza, rappresentata dall’eterogeneità di membri (società per azioni, società a responsabilità limitata, fondazioni, associazioni, consorzi ecc…), una direzione unitaria unica in senso economico-aziendale, ma è una realtà di aggregazioni di imprese tipica del settore pubblico. Il legislatore ha recentemente riconosciuto l’esistenza del gruppo “amministrazione pubblica” e ne ha stabilito lo strumento di rappresentazione contabile e di programmazione e controllo: il bilancio consolidato. Il presente volume, frutto del contributo di numerosi esponenti del mondo ministeriale, accademico e professionale, che, a vario titolo e con differenti e complementari orientamenti dottrinali, hanno normato e studiato i meccanismi di redazione del bilancio consolidato per il gruppo amministrazione pubblica, intende fornire un contributo operativo a favore di professionisti, amministratori di enti locali, funzionari e dipendenti comunali, che saranno impegnati nella fase di sperimentazione della redazione del bilancio consolidato nel periodo 2013-2014, così come statuito dall’allegato 4 del DPCM 28 dicembre 2011.
19 Il bilancio consolidato degli enti locali E-Book CAPITOLO 1 OBIETTIVI, STRUMENTI, METODOLOGIE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE di Luigi Puddu 1. IL SISTEMA DI AMMINISTRAZIONE RAZIONALE BASATA SUL BILANCIO Per amministrazione razionale si intende quella basata su conoscenze relative alla gestione aziendale osservata simultaneamente sotto il profi lo della sua distribuzione nello spazio (aspetto fi nanziario, patrimoniale ed economico) e nel tempo (previsione, esecuzione, consuntivo): le indicate conoscenze sono espresse in termini quantitativi, utilizzando come misura il metro monetario. Tavola 1 - Principio dell’amministrazione razionale Scostamenti: bilancio consuntivo PROGRAMMAZIONE CONTROLLO ESECUZIONE Risultati: rilevazione contabile CAPITOLO 1 | OBIETTIVI, STRUMENTI, METODOLOGIE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE Decisioni: bilancio preventivo Lo schema del sistema informativo per l’amministrazione razionale di un’azienda in cui il processo decisionale sia fondato sul bilancio è riportato nella Tav. II. Tavola 2 - Amministrazione razionale e bilancio Fasi della gestione Aspetti della gestione Programmazione Esecuzione Controllo Finanziario IMPIEGHI FONTI Preventivo fi nanziario Rilevazioni di contabilità Rendiconto fi nanziario Patrimoniale ATTIVO Economico COSTI RICAVI PASSIVO Stato patrimoniale preventivo Stato Patrimoniale consuntivo Conto Economico preventivo Conto Economico consuntivo Bilancio preventivo Bilancio consuntivo
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