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Il bilancio consolidato degli enti locali
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INTRODUZIONE
Di Luigi Puddu, Davide Di Russo, Leonardo Falduto e Silvana Secinaro
Pensare all’amministrazione pubblica locale e centrale senza tener presente l’insieme di aziende
che, a viario titolo, sorgono, su iniziativa dell’amministrazione pubblica, per soddisfare bisogni
o interessi collettivi è riduttivo per la gestione razionale della pubblica amministrazione. Tale amministrazione
razionale si esplica con la programmazione, insieme delle decisioni, sintetizzate nel
bilancio preventivo, l’esecuzione, i cui risultati hanno rilevanza contabile, e il controllo, in cui le
rilevazioni contabili di un dato periodo di esecuzione sono sintetizzate nel bilancio consuntivo e
vengono analizzate anche in base al loro scostamento rispetto al bilancio preventivo redatto in fase
di programmazione.
L’esigenza di amministrazione razionale per gli enti locali e, in generale, per tutta la pubblica
amministrazione, non ha elementi di conoscenza se non viene esercitata in un’ottica allargata a
tutto l’insieme di aziende che sono al servizio della collettività e sorgono per volontà pubblica. Amministrazione
pubblica, insieme a società partecipate, aziende non profi t (Fondazioni, Associazioni,
ecc...), fanno parte di un gruppo con fi nalità omogenee, se viste nell’ottica del soddisfacimento del
bisogno collettivo, seppur appartenenti a settori di attività diversi, a volte complementari.
Il gruppo “amministrazione pubblica” non ha per sua essenza, rappresentata dall’eterogeneità
di membri (società per azioni, società a responsabilità limitata, fondazioni, associazioni, consorzi
ecc…), una direzione unitaria unica in senso economico-aziendale, ma è una realtà di aggregazioni
di imprese tipica del settore pubblico.
Il legislatore ha recentemente riconosciuto l’esistenza del gruppo “amministrazione pubblica” e
ne ha stabilito lo strumento di rappresentazione contabile e di programmazione e controllo: il bilancio
consolidato.
Il presente volume, frutto del contributo di numerosi esponenti del mondo ministeriale, accademico
e professionale, che, a vario titolo e con differenti e complementari orientamenti dottrinali, hanno
normato e studiato i meccanismi di redazione del bilancio consolidato per il gruppo amministrazione
pubblica, intende fornire un contributo operativo a favore di professionisti, amministratori di enti
locali, funzionari e dipendenti comunali, che saranno impegnati nella fase di sperimentazione della
redazione del bilancio consolidato nel periodo 2013-2014, così come statuito dall’allegato 4 del
DPCM 28 dicembre 2011.