Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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nel cooperare al raggiungimento di obiettivi comuni al Gruppo, a benefi cio del Gruppo nel suo complesso.
1.5. L’area di consolidamento
L’Ente locale, dunque, chiamato a redigere il bilancio consolidato deve, preliminarmente, individuare
l’area di consolidamento (§§ 13-14) – ossia l’insieme degli enti da considerarsi nel processo
contabile di redazione del bilancio – facendo applicazione del concetto di controllo, ossia del presupposto
che determina l’insorgenza dell’onere di procedere alla relativa redazione (§ 12).
A tal riguardo, il Principio specifi ca che il bilancio consolidato del Gruppo Ente Locale viene predisposto
sotto la diretta responsabilità dell’Ente locale controllante, in coerenza con quanto stabilito
in sede di programmazione del Gruppo Ente Locale, e deve includere tutti gli organismi controllati
dall’Ente locale, a prescindere dalla forma giuridica rivestita (§ 10).
In forza di apposita disposizione transitoria, nel primo triennio di applicazione del Principio è
possibile limitare il consolidamento ai soli enti controllati che abbiano fi gura giuridica di società di
capitale, o alle sole società in house (§ 52); in tal caso, l’Ente locale deve rilevare il fatto che non
tutti gli enti controllati sono stati consolidati e indicare, in apposito elenco, gli enti esclusi dall’area
di consolidamento in ragione di tale disposizione transitoria (§ 53).
Nell’area di consolidamento devono essere inclusi anche gli enti controllati che esercitino attività
dissimili da quelle esercitate dagli altri enti del Gruppo Ente Locale (§ 11).
Il consolidamento di tali enti infatti è suscettibile di fornire informazioni aggiuntive al bilancio consolidato
in merito alla rilevanza delle diverse attività all’interno del complesso economico (è il caso
delle informazioni aggiuntive richieste dall’IPSAS 18 “Informativa di settore” 2 ) (§ 11).
1.6. Individuazione dell’area di consolidamento
Sotto il profi lo metodologico, il Principio individua, quale adempimento preliminare ai fi ni della
defi nizione dell’area di consolidamento, la determinazione del portafoglio di enti controllati dall’Ente
locale, comprensivo di tutti quelli che intrattengono rapporti di tipo economico-fi nanziario e contrattuale
con l’Ente locale (§ 13).
Occorre, quindi, procedere all’acquisizione di tutte le informazioni, concernenti il periodo di riferimento
del bilancio consolidato, funzionali all’analisi e defi nizione dei rapporti giuridici ed economico-fi
nanziari infragruppo (ossia tra gli enti inclusi nel portafoglio e tra questi e l’Ente locale) (§ 13).
Quali fonti informative, il Principio indica i patti parasociali, lo statuto, i contratti di servizio, il bilancio
di esercizio e quello consolidato , ove esistente (§ 13).
Tra gli enti così individuati, occorre poi estrapolare quelli effettivamente sottoposti al controllo
dell’Ente locale, ossia quelli nei cui confronti l’Ente Locale eserciti un potere effettivo tale da indirizzarne
la politica di gestione e coordinarli, in una strategia comune, al perseguimento dell’interesse
del Gruppo (§ 14).
2 §§ 52-75 IPSAS 18 - Segment reporting.
179 CAPITOLO 8 | IL SISTEMA DEI PRINCIPI CONTABILI DI RIFERIMENTO