Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
E-Book
L’analisi per missioni e programmi rappresenta un momento essenziale per passare da un bilancio
che ha privilegiato la costruzione di un sistema di classifi cazione per responsabilità eminentemente
di tipo organizzativo, ad un sistema informativo che guarda alle politiche e alle funzioni che
le medesime programmano di svolgere e svolgono effettivamente nella gestione.
L’altra importante novità è rappresentata dall’unità di voto che non è più rappresentata dall’intervento
attuale (macroaggregato in prospettiva) ma bensì dal programma: ciò ha degli effetti sulla
fl essibilità della programmazione e del bilancio ed enfatizza ancora il riferimento al programma
come elemento centrale della programmazione di bilancio, nell’ambito delle missioni.
L’art. 14 del decreto reca criteri per la specifi cazione e classifi cazione delle spese.
I documenti di bilancio di previsione e consuntivi delle Amministrazioni pubbliche oggetto del
decreto ripartiscono le spese in:
a) missioni. Le missioni sono defi nite in relazione al riparto di competenza di cui agli articoli
117 e 118 della Costituzione e anche tenendo conto di quelle individuate per il bilancio dello
Stato;
b) programmi. Ferma restando l’autonomia delle amministrazioni nella individuazione dei programmi
di propria pertinenza, al fi ne di permettere l’analisi coordinata dei risultati dell’azione
amministrativa nel quadro delle politiche pubbliche settoriali e una maggiore effettività del
consolidamento funzionale dei dati contabili, i programmi andranno individuati dopo la sperimentazione
e in esito alla stessa. Il programma è, inoltre, raccordato alla relativa codifi cazione
COFOG di secondo livello (Gruppi);
c) macroaggregati, che costituiscono un’articolazione dei programmi, secondo la natura economica
della spesa. I macroaggregati si raggruppano in titoli e, ai fi ni della gestione, sono
ripartiti in capitoli ed in articoli. I capitoli e gli articoli, ove previsti, si raccordano con il livello
minimo di articolazione del piano dei conti integrato.
La realizzazione di ciascun programma è attribuita ad un unico centro di responsabilità amministrativa.
Si conferma nella classifi cazione delle spese la fi nalizzazione all’analisi dei risultati delle politiche
e al consolidamento dell’analisi funzionale nell’ambito pubblico.
La responsabilità è richiamata nel defi nire l’unicità della medesima rispetto alla realizzazione del
programma.
Le entrate del bilancio fi nanziario sono classifi cate come segue:
a) titoli, defi niti secondo la fonte di provenienza delle entrate;
b) tipologie, defi nite in base alla natura delle entrate, nell’ambito di ciascuna fonte di provenienza,
ai fi ni dell’approvazione in termini di unità di voto;
c) categorie, defi nite in base all’oggetto dell’entrata nell’ambito della tipologia di appartenenza.
Nell’ambito delle categorie è data separata evidenza delle eventuali quote di entrata non ricorrente.
171 CAPITOLO 7 | L’ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI E DEGLI SCHEMI DI BILANCIO DELLE REGIONI,
DEGLI ENTI LOCALI E DEI LORO ORGANISMI