Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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della contabilità fi nanziaria;
della contabilità economico-patrimoniale;
dei bilanci consolidati.
Pertanto con l’emanazione del D.P.C.M. relativo alla sperimentazione si provvede all’approvazione
dei suddetti principi contabili che saranno oggetto di sperimentazione in attesa della defi nitiva
approvazione con i decreti integrativi e modifi cativi previsti dalla L. 42/2009.
L’art. 4, Decreto 118/2011, prevede il piano dei conti integrato. Detto piano è adottato al fi ne di
consentire il consolidamento ed il monitoraggio dei conti pubblici, nonché il miglioramento della
raccordabilità dei conti delle amministrazioni pubbliche con il Sistema europeo dei conti nazionali
nell’ambito delle rappresentazioni contabili.
Il piano dei conti integrato, ispirato a comuni criteri di contabilizzazione, è costituito dall’elenco
delle articolazioni delle unità elementari del bilancio fi nanziario gestionale e dei conti economicopatrimoniali,
defi nito in modo da evidenziare, attraverso i principi contabili applicati, le modalità di
raccordo, anche in una sequenza temporale, dei dati fi nanziari ed economico-patrimoniali, nonché
consentire la rilevazione unitaria dei fatti gestionali.
Il piano dei conti integrato è stato formulato dal gruppo tecnico appositamente costituito nell’ambito
della Commissione Tecnica - COPAFF ed è oggetto di approvazione con il D.P.C.M. sulla sperimentazione.
Il piano dei conti integrato è articolato su cinque livelli.
Il livello minimo di articolazione del piano dei conti, ai fi ni del raccordo con i capitoli e gli articoli, ove
previsti, di cui all’art. 14, co. 1, lett. c), D.Lgs. 23/06/2011, n. 118, è costituito almeno dal quarto livello.
Ai fi ni della gestione gli enti fanno riferimento anche al quinto livello del piano dei conti raccordo.
Gli artt. 5, 6 e 7 si riferiscono alla transazione elementare. Ogni atto gestionale genera una transazione
elementare.
Ad ogni transazione elementare è attribuita una codifi ca che deve consentire di tracciare le operazioni
contabili e di movimentare il piano dei conti integrato.
ll D.P.C.M. sulla sperimentazione approva la struttura della codifi ca della transazione elementare.
Al fi ne di garantire l’omogeneità dei bilanci pubblici, è vietato:
a) l’adozione del criterio della prevalenza;
b) l’imputazione provvisoria di operazioni alle partite di giro/servizi per conto terzi;
c) assumere impegni sui fondi di riserva.
I primi due punti riguardano anche Province e Comuni, mentre il terzo si riferisce in modo particolare
alle Regioni perché già rappresenta un comportamento acquisito per gli enti locali. In particolare
si richiama la criticità rappresentata dall’uso improprio delle “partite di giro” richiamato anche
dall’art. 5, D.Lgs. 149/2011 recante meccanismi sanzionatori e premiali relativi a Regioni, Province
e Comuni.
Con le modalità defi nite dall’art. 14, co. 8, L. 31/12/2009, n. 196 (Il Ministro dell’economia e delle
fi nanze, sentita la Conferenza unifi cata, stabilisce con propri decreti la codifi cazione), sono aggiornate
le codifi che SIOPE secondo la struttura del piano dei conti integrato. Eventuali ulteriori livelli di
articolazione delle codifi che SIOPE sono riconducibili alle aggregazioni previste dal piano dei conti
integrati.
169 CAPITOLO 7 | L’ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI E DEGLI SCHEMI DI BILANCIO DELLE REGIONI,
DEGLI ENTI LOCALI E DEI LORO ORGANISMI