Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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la rilevazione unitaria dei fatti gestionali, sia sotto il profi lo fi nanziario che sotto il profi lo economicopatrimoniale.
L’istituzione è organismo strumentale dell’ente locale per l’esercizio di servizi sociali, dotato di
autonomia gestionale (art. 114, D.Lgs. 18/08/2000, n. 267).
L’istituzione e gli altri organismi strumentali delle amministrazioni pubbliche di cui al comma 1 del
decreto adottano il medesimo sistema contabile dell’amministrazione di cui fanno parte.
3. IL POTENZIAMENTO DELLA FUNZIONE DEL BILANCIO DI CASSA
L’ultimo comma dell’art. 2 in ordine all’adozione di sistemi contabili omogenei si riferisce al riordino
della disciplina per la gestione del bilancio dello Stato e il correlato potenziamento della funzione
del bilancio di cassa.
Il quarto comma dell’art. 20, D.L. 98/2011 - L. 111/2011 prevede che fi no alla entrata in vigore
di un nuovo patto di stabilità interno fondato, nel rispetto dei principi del federalismo fi scale di cui
all’art. 17, co. 1, lett. c), L. 05/05/2009, n. 42, sui saldi, sulla virtuosità degli enti e sulla riferibilità
delle regole a criteri europei con riferimento all’individuazione delle entrate e delle spese valide per
il patto, fermo restando quanto previsto dal comma 3, ai fi ni della tutela dell’unità economica della
Repubblica le misure previste per l’anno 2013 dall’art. 14, co. 1, D.L. 31/05/2010, n. 78, convertito,
con modifi cazioni, dalla L 30/07/2010, n. 122, si intendono estese anche agli anni 2014 e successivi.
I criteri europei determineranno senza dubbio una valutazione maggiormente orientata alla cassa
delle voci rilevanti per la determinazione dei saldi di cui al patto di stabilità interno.
Diventa perciò essenziale ricomprendere nello strumento di programmazione operativa rappresentato
dal Piano esecutivo di gestione la declinazione delle azioni valutate in termini di cassa, sia
di entrata, sia di uscita, per garantire nella gestione la coerenza “esterna” tra il bilancio dell’ente e
gli obiettivi di fi nanza pubblica.
In concreto occorre assegnare obiettivi precisi e misurabili (ad esempio in termini temporali) ai
dirigenti e ai responsabili dei servizi per la realizzazione in termini di cassa delle entrate e per l’erogazione
in termini di cassa delle spese.
Ad esemplifi cazione si consideri l’importanza della responsabilizzazione, che potremmo defi nire
“budgetaria”, dei responsabili degli uffi ci tecnici degli enti locali in riferimento agli incassi delle
entrate derivanti da alienazione, trasferimenti di capitali e diverse in conto capitale di cui al titolo
quarto (si pensi alla gestione di cassa dei contributi per permessi di costruire) e agli impieghi di
uscita, valutati sempre in termini di cassa, per spese di investimento e in conto capitale. È il caso di
rammentare che la disciplina e la struttura del bilancio dello Stato è destinata a subire evoluzioni per
effetto dell’attuazione dell’art. 42, L. 31/12/2009, n. 196, comportante delega al Governo per il riordino
della disciplina per la gestione del bilancio e il potenziamento delle funzioni del bilancio di cassa.
La norma prevede che ai fi ni del riordino della disciplina per la gestione del bilancio dello Stato e del
potenziamento della funzione del bilancio di cassa, ferma rimanendo la redazione anche in termini
di competenza, il Governo è delegato ad adottare, entro quattro anni dalla data di entrata in vigore
della legge, un decreto legislativo nel rispetto, tra gli altri, dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) razionalizzazione della disciplina dell’accertamento delle entrate e dell’impegno delle spese,
nonché di quella relativa alla formazione ed al regime contabile dei residui attivi e passivi, al
fi ne di assicurare una maggiore trasparenza, semplifi cazione e omogeneità di trattamento di
analoghe fattispecie contabili;
166 CAPITOLO 7 | L’ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI E DEGLI SCHEMI DI BILANCIO DELLE REGIONI,
DEGLI ENTI LOCALI E DEI LORO ORGANISMI