Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

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Il bilancio consolidato degli enti locali
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CAPITOLO 6
IL QUADRO NORMATIVO E DI RIFERIMENTO 1
di Christian Rainero
1. INTRODUZIONE
Il tema del consolidamento dei conti per il controllo della fi nanza pubblica è uno degli aspetti
principali affrontato dal recente processo di riforma della pubblica amministrazione che è in corso
dall’anno 2009. In particolare questo tema è stato toccato dalla legge di riforma della contabilità
pubblica (L. 196/2009) e dalla legge di attuazione del federalismo fi scale (L. 42/2009):
la L. 196/2009 introduce l’armonizzazione contabile e il bilancio consolidato per le aziende
pubbliche cosiddette “amministrazioni pubbliche” 2 ;
la L. 42/2009 introduce l’armonizzazione contabile e il bilancio consolidato per le aziende
pubbliche regioni, province autonome ed enti locali, che nel proseguo del lavoro chiameremo
“autonomie locali”.
Entrambi i testi normativi hanno previsto l’emanazione di successivi decreti, attuativi e di sperimentazione
3 . I decreti attuativi sono:
D.Lgs. 91/2001 in attuazione dell’armonizzazione contabile e del bilancio consolidato per le
“amministrazioni pubbliche”;
D.Lgs. 118/2001 in attuazione dell’armonizzazione contabile e del bilancio consolidato per le
“autonomie locali”;
DPCM di sperimentazione del 28/12/2011, con l’introduzione del principio contabile applicato
concernente il bilancio consolidato (Allegato 4 del DPCM);
D.L. n. 174, 10/10/2012, convertito con L. 07/12/2012, n. 213.
Il processo di armonizzazione sopra richiamato, pur lavorando su “binari” separati, ha numerosi
punti comuni. Essi sono:
principi contabili generali e applicati;
piano dei conti integrato e sistema integrato di scritturazione contabile;
consolidamento dei conti;
classifi cazione delle entrate e delle spese per aggregati omogenei;
1 Di Christian Rainero, Ricercatore Confermato di Economia Aziendale nella Facoltà di Economia dell’Università degli Studi di Torino.
2 Le Amministrazioni Pubbliche sono defi nite ogni anno dall’ISTAT; il settore, in estrema sintesi, si compone di tutte le “unità istituzionali che agiscono da
produttori di beni e servizi non destinabili alla vendita, al cui fi nanziamento si provvede prevalentemente mediante versamenti obbligatori effettuati da
unità comprese in altri settori, ovvero tutte le unità istituzionali la cui funzione principale consiste nella redistribuzione del reddito e della ricchezza del
Paese” (“La riforma di contabilità e fi nanza pubblica – Novità, rifl essioni, prospettive”, Sito web della Ragioneria Generale dello Stato, Roma, 2010, pag.
4 – http://www.rgs.mef.gov.it).
3 Per quanto concerne la sperimentazione, il 1° gennaio 2012 è stata avviata tale fase per le sole “autonomie locali” (DPCM 28/12/2011). La sperimentazione
per le “amministrazioni pubbliche”, ex L. 196/2009, è stata rinviata al 2013 (D.L. 216/2011).