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Il bilancio consolidato degli enti locali
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In conclusione, i documenti previsionali e consuntivi delle fondazioni derivano da rilevazioni contabili
che accolgono i principi di competenza economica 63 determinando una maggiore complessità
nelle operazioni di consolidamento contabile di cui si dirà al paragrafo successivo.
Come si avuto modo di osservare, l’evoluzione normativa contribuendo ad una rilevante riforma
nella disciplina dei servizi pubblici che, condizionata da logiche di sussidiarietà orizzontale, ha favorito
i processi di privatizzazione ed esternalizzazione dei servizi stessi 64 .
L’azione riformatrice ha tuttavia distinto, a livello di enti locali, i servizi pubblici “a rilevanza economica”
rispetto ai servizi “privi di rilevanza economica” 65 .
All’uopo si ricorda il dettato di cui all’art. 113, co. 5, TUEL che riconduce la gestione dei servizi
con rilevanza economica unicamente nelle forme del conferimento della titolarità del servizio a società
di capitali individuate mediante procedure ad evidenza pubblica oppure a società a capitale
misto pubblico/privato (nelle quali il socio privato venga individuato con gare ad evidenza pubblica)
oppure, infi ne, da società a capitale interamente pubblico a condizione che queste realizzino la
parte più importante della propria attività con l’ente e che lo stesso ente locale eserciti un controllo
analogo a quello esercitato sui propri servizi.
È interessante osservare come il solco giurisprudenziale rafforzatosi sotto la spinta di diverse
sentenze 66 ha assegnato “rilevanza economica” a quelle attività astrattamente suscettibili di essere
gestite in forma remunerativa e per le quali è possibile, pertanto, individuare un mercato concorrenziale.
Per quanto attiene ai servizi “privi di rilevanza economica” 67 gli stessi, prima della Sentenza
della Corte Costituzionale n. 272 del 27/07/2004 68 erano disciplinati dall’art. 113-bis, TUEL.
Se da un lato i processi di privatizzazione hanno riguardato maggiormente le attività ed i servizi
a “rilevanza economica”, dall’altro si è potuto osservare un processo di privatizzazione che, seppur
con enfasi minore, ha riguardato anche le aziende di servizi privi di rilevanza economica. Il settore
che maggiormente ha osservato tale processo è stato quello dei servizi culturali 69 ed è proprio nel
settore dei servizi culturali che si è diffuso l’utilizzo della fondazione di partecipazione.
Così come sinteticamente anticipato al precedente paragrafo, le fondazioni di partecipazione
sono enti non profi t che permettono, alla stregua delle associazioni, la partecipazione di più soggetti
anche nelle attività di indirizzo e gestione (amministrazione). In effetti l’evidenza empirica dimostra,
con moltissimi esempi, la presenza di enti pubblici territoriali tra gli stessi fondatori, con ruoli nell’attività
di gestione per tramite di propri rappresentanti presenti nei consigli di gestione.
L’evoluzione normativa ha determinato un differente approccio dell’ente territoriale rispetto ai
servizi affi dati al proprio esterno. Ne consegue che a seconda che ci si trovi di fronte ad un “ente
holding” o ad un “ente regolatore” sono rilevanti le differenze dei rifl essi sul governo degli indirizzi
strategici a livello di “gruppo”. È del tutto evidente come le logiche del primo tipo esaltino gli aspetti
di controllo “di gruppo” e la posizione dell’ente nel ruolo di tutela e garanzia del territorio amministrato.
63 Tuttavia non mancano casi di fondazioni che ancora oggi utilizzano il sistema della contabilità fi nanziaria. Sul punto si consulti utilmente D. Guzzi, “Le
fondazioni. Nascita e gestione”, Edizioni Fag, 2007, pagg. 155 e ss..
64 L’avvio dell’evoluzione in parola, accelerato dal passaggio a strutture di tipo societario può essere individuato nella legge n.142 dell’8 giugno 1990 che
favorì la trasformazione delle aziende speciali in società per azioni a capitale interamente pubblico.
65 Cfr. F. Donato, “Le amministrazioni pubbliche verso logiche di governo partecipato”, Giuffrè, 2010.
66 Cfr. Consiglio di Stato, sez. V, n. 5072 del 30/08/2006.
67 Tra gli altri, si consulti utilmente, S. Fontani, “Le società partecipate dagli enti pubblici”, Uniservice Editrice, 2011.
68 La Corte Costituzionale dichiara l’illegittimità dell’art. 113-bis poiché “confi gura una compressione dell’autonomia regionale e locale, in quanto il titolo
di legittimazione per gli interventi del legislatore statale, in tema di riforma dei servizi pubblici, è costituito dalla tutela della concorrenza che non è applicabile
ai servizi privi di rilevanza economica, in quanto per essi non esiste un mercato concorrenziale” cfr. Borghi A., Farneti G., Criso P., “Modulo Enti
locali 2010. Bilanci, Gestione, Controllo, Servizi”, Wolters Kluwer Italia, 2011.
69 Cfr. F. Donato, op.cit., pag. 99.
157 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE