Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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I cambiamenti che hanno riguardato le modalità di intervento dell’ente locale nell’ambito dell’offerta
dei pubblici servizi (sia essi a rilevanza economica che privi della stessa) hanno determinato
profondi mutamenti non soltanto rispetto alle relazioni con i soggetti esterni ma riferibili, al contempo,
alla stessa struttura organizzativa interna. Le evidenze più signifi cative al riguardo concernono
una maggiore “snellezza” della struttura dell’ente che abbisogna di un più esiguo man power 49 e, al
contempo, la nascita di nuovi organi (e/o fi gure manageriali) deputati alla regolamentazione, all’indirizzo
ed al controllo sulle unità partecipate; gli enti locali, invero, hanno la necessità di designare
i propri rappresentanti presso enti, aziende ed istituzioni.
Merita di essere segnalato tuttavia che la crescente diffusione del modello della fondazione di
partecipazione non risponde unicamente al favor legis gradatamente conquistato, ma soprattutto
alla rispondenza del modello all’offerta di alcune tipologie di servizi, tra i quali, si è già accennato ai
servizi culturali e a quelli socio-assistenziali 50 .
3.3.4. Contabilità e Bilancio delle Fondazioni
Prima di introdurre gli aspetti riguardanti la procedura di consolidamento contabile è opportuno
richiamare sinteticamente i tratti più comuni riferibili all’impianto contabile e ai processi di rendicontazione
delle fondazioni. Così come per le imprese con fi nalità lucrative, anche per le fondazioni
l’obiettivo principale della contabilità generale risiede nella redazione del bilancio di esercizio, o
meglio del rendiconto di gestione.
L’assenza dello scopo di lucro non potrebbe, come intuibile, difendere la mancata previsione di
documenti di rendicontazione poiché la consistenza patrimoniale delle fondazioni subisce condizionamenti,
così come avviene per le imprese lucrative, dalle dinamiche che intercorrono fra proventi,
oneri e grandezze fi nanziarie.
In assenza di una specifi ca normativa di riferimento, viene lasciata all’autonomia statutaria 51 la
scelta dei principi da applicare nella redazione del bilancio 52 . In tutti i casi, gli statuti 53 analizzati per il
presente lavoro, prevedono l’utilizzo degli stessi schemi di rendicontazione impiegati dalle imprese
lucrative 54 . Allo stesso modo, l’iter di formazione e pubblicazione si esplica, generalmente 55 , negli
stessi termini e con le medesime modalità che il codice civile impone alle imprese lucrative.
Si osserva, dunque, l’articolazione del bilancio nei documenti civilistici di stato patrimoniale (art.
2424), conto economico (art. 2425) e nota integrativa (art. 2427) con i dovuti adattamenti consentiti
all’art. 2423-ter, c.c.. Anche la valutazione delle voci di bilancio rispetta i criteri previsti dal libro V
del codice civile (art. 2426, c.c.).
49 Cfr. S. Pozzoli (a cura di), op. cit..
50 “Il modello di fondazione di partecipazione sembra essere il modello che il legislatore delegato del 2001 aveva in mente quando ha previsto che i consigli
di amministrazione delle IPAB trasformate in fondazioni di diritto privato possono, oltre alle persone indicate nelle originarie tavole di fondazione […]
essere integrati da componenti designati da enti pubblici e privati che aderiscano alla fondazione con il conferimento di rilevanti risorse patrimoniali o
fi nanziarie” op. cit. A. Santuari, “Le Onlus. Profi li civili, amministrativi e fi scali”, Wolter Kluwer Italia, 2007.
51 L’osservanza degli stessi principi e degli stessi schemi previsti per la rendicontazione delle attività delle imprese commerciali incontra anche il favore
delle raccomandazioni approvate dal Consiglio nazionale dei dottori Commercialisti (CNDC) riviste e aggiornate dall’Organismo Italiano di Contabilità
(OIC).
52 Ci si riferisce al documento consuntivo annuale utilizzato per la rappresentazione della gestione agli stakeholders.
53 La circostanza è, inoltre, confermata dall’analisi dei documenti di rendicontazione. All’uopo si segnala che è stato analizzato un campione di circa 42
fondazioni di partecipazione.
54 Si rinvia utilmente a quanto previsto dagli artt. 2423 e ss., c.c..
55 In alcuni casi si è osservata che, pur in presenza di esercizio di durata annuale, come lo stesso non coincidesse con l’anno solare. Si ricorda, tuttavia, che
anche per gli enti commerciali l’esercizio può non coincidere con l’anno solare con proporzionale traslazione dei termini di approvazione e pubblicazione.
155 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE