Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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È evidente, per quanto affermato, come il riconoscimento dell’autonomia negoziale abbia
consentito l’affermazione di modelli organizzativi diversi da quelli tipizzati ma concepiti e plasmati in
funzione degli obiettivi perseguiti nel rispetto dei principi cardine del nostro ordinamento.
Nell’esaminare le peculiarità della fondazione di partecipazione, lo stesso sintagma “di partecipazione”
suggerisce una caratteristica aggiuntiva rispetto al modello classico, ossia la possibilità di
partecipazione 46 assicurata a diversi soggetti; il patrimonio di destinazione, che rappresenta l’elemento
essenziale per la costituzione della fondazione, presenta una struttura “aperta”, adatta cioè
a raccogliere adesioni di altre parti rispetto agli originari fondatori anche in tempi successivi rispetto
alla costituzione stessa. La confi gurazione del patrimonio della fondazione, dunque, ricomprende la
dotazione iniziale oltre ai conferimenti successivi.
La fondazione di partecipazione, alla stregua dell’istituto classico della fondazione, si presta al
perseguimento di fi nalità non lucrative; ancor più nel dettaglio, le tipiche confi gurazioni organizzative
osservabili in capo alle stesse, appaiono opportunamente calibrate in funzione degli interessi
collettivi.
Le ragioni di tale affermazione sono giustifi cate principalmente dalla possibilità di congiunta partecipazione
di soggetti privati ed enti pubblici. Ciò permette, specie quando si tratti di fi nalità associabili
al territorio 47 , di contemperare il principio di sussidiarietà con gli obiettivi di miglioramento
dell’effi cacia degli ambiti di intervento.
È importante segnalare che nella fondazione di partecipazione non si rinviene quella netta
separazione tra i soggetti che ne favoriscono la costituzione identifi candone lo scopo (fondatori)
ed i soggetti che si occupano di realizzare gli obiettivi prefi gurati (amministratori); infatti, le
diverse categorie di soggetti partecipanti possono designare propri rappresentanti al consiglio di
amministrazione. Tali aspetti sono ulteriormente rafforzati dalla presenza, con un proprio organo
(il consiglio generale) degli stessi fondatori; il consiglio generale delibera sugli atti essenziali della
fondazione. È infi ne previsto un organo di sorveglianza interna che, generalmente, si avvale
unicamente della componente pubblica.
3.3.3. Gli Enti Locali e le Fondazioni di Partecipazione
Ciò premesso, si sottolinea come l’istituto giuridico della fondazione di partecipazione ed il suo
utilizzo per l’erogazione di una molteplice categoria di servizi, ancorché spesso inquadrabili nella
macro-area dei servizi culturali e socio-assitenziale, non si sottraggono alle logiche di controllo
relazionale e di controllo partecipato dell’ente locale; si evidenzia, infatti, che i rappresentanti degli
enti locali, sono altresì presenti, oltre che nei consigli di gestione, anche all’interno dell’organo di
sorveglianza delle fondazioni.
La diffusione del modello di fondazione di partecipazione, specie con riferimento all’attività di
erogazione dei servizi culturali, è stata ulteriormente incoraggiata da nuovi “supporti” legislativi, tra
questi ricordiamo la legge 28 dicembre 2001 n. 448 (cd. legge Finanziaria 2002) la quale, all’art.
35, co. 3, ha previsto che “gli enti locali possono procedere all’affi damento diretto dei servizi culturali
e del tempo libero anche a associazioni e fondazioni da loro costituite o partecipate” 48 . Articolo,
quest’ultimo, introduttivo del già commentato art. 113-bis, TUEL.
46 Si avrà modo di comprendere con maggiore chiarezza (infra § 2) il concetto di “partecipazione”.
47 Ad esempio i servizi di pubblica utilità per i cittadini di un comune.
48 Cfr. art. 35, co. 15, sub 3, L. 28/12/2001, n. 448.
154 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE