Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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dell’uomo infatti risulta imprescindibile anche se è il patrimonio ad assumere rilevanza giuridica;
la fondazione è infatti defi nita quale “stabile organizzazione privata senza scopo di lucro, dotata di
patrimonio vincolato al perseguimento dei suoi scopi statutari” 39 .
L’esigenza di sintesi imposta al presente contributo non consente di soffermarsi sulla distinzione
delle diverse tipologie di fondazioni secondo i criteri funzionali 40 o a seconda della disciplina e dei
settori di riferimento 41 , per cui si focalizzerà l’attenzione sulle caratteristiche essenziali della fondazione
per poi passare, con maggiore dettaglio, all’istituto della fondazione di partecipazione al
fi ne di trattare la tipologia che oltre ad essere adottata diffusamente, presenta delle specifi cità non
rinvenibili nell’istituto generale.
La tipica confi gurazione di fondazione distingue i soggetti fondatori (coloro che hanno costituito
la società) dai soggetti amministratori che determinano le modalità (gestione) di perseguimento
degli scopi indicati nello statuto. Gli amministratori della fondazione, a differenza di quanto accade
nelle associazioni, detengono un’autonomia negoziale limitata non potendo modifi care lo scopo
della fondazione o decretarne lo scioglimento.
La fondazione deve essere necessariamente costituita per atto pubblico. Non è necessario che
la denominazione riporti la dicitura “fondazione” 42 identifi cativa della natura giuridica dell’istituto. Il
fondatore può essere una persona fi sica o un ente. In genere la nascita di una fondazione, specie
quando il fondatore è una persona fi sica, è mossa da scopi fi lantropici. Le imprese generalmente 43
perseguono l’obiettivo di rafforzare l’immagine favorendo legami associativi idonei ad attribuirle
connotazioni positive. Gli enti pubblici, invece, tendono a dotarsi di uno strumento che consenta sia
di attrarre capitali pubblici e/o privati, sia di essere assoggettato a delle agevolazioni (di carattere
fi scale o comunque forme di incentivazione) per realizzare fi ni di interesse pubblico.
Lo scopo, che deve essere necessariamente indicato nel negozio di fondazione, può riguardare
fi nalità ben specifi che (quali ad esempio il sostegno di una determinata ricerca medica, l’attività culturale
attraverso il teatro comunale) o più ampie (per esempio la promozione del benessere di una
determinata comunità). Come già accennato, gli amministratori non possono modifi care lo scopo
per il quale la fondazione è stata costituita.
3.3.2. Le Fondazioni di partecipazione
Dal modello tradizionale di fondazione sono sorte le fondazioni di partecipazione 44 , enti che,
accanto agli elementi che caratterizzano le fondazioni del primo tipo, presentano ulteriori elementi
tipici dei fenomeni associativi. Il modello di fondazione di partecipazione, sotto il profi lo giuridico,
non ha ricevuto autonoma disciplina; la graduale tendenza all’introduzione di atipiche tipologie di
fondazione, invero, ha progressivamente differenziato alcune delle caratteristiche delle fondazioni
così come regolate nel Libro Primo del Codice civile.
Appare evidente, pertanto, l’impossibilità di qualifi care la fondazione di partecipazione quale
“nuova” tipologia di negozio associativo, piuttosto è possibile difenderne, non soltanto la “validità
giuridica” ma la stessa essenza costitutiva, attraverso l’interpretazione degli artt. 12 45 e 1332 del
Codice Civile combinati con l’art. 45 della Costituzione, così come è stato fatto da diversi giuristi.
39 Cit. D. Guzzi, Op.cit., pag. 34.
40 Ad esempio: le fondazioni di gestione (operating foudation), le fondazioni di erogazione (grant-making foudation), ecc….
41 Ad esempio le fondazioni bancarie, le fondazioni scolastiche, le fondazioni enti lirici, ecc….
42 Al riguardo si segnala in alcune associazioni compare la dicitura “fondazione”.
43 Ad onore del vero non sono rari i casi in cui un imprenditore sia mosso unicamente da ragioni fi lantropiche.
44 Altri Autori utilizzano come sinonimo il termine “fondazioni associative”. Sul punto Cfr. A. Santuari, “Le ONLUS. Profi li civili, amministrativi e fi scali”,
Wolters Kluwer Italia, 2007 pag. 131.
45 L’abrogato art. 12, c.c., è stato recepito nell’art. 1, D.P.R. 361/2000.
153 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE