Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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Le istituzioni sono di proprietà di un unico ente, tant’è che il ruolo di organo di controllo viene
coperto dall’Organo di revisione contabile del Comune o della Provincia di appartenenza. Gli altri
organi dell’istituzione sono il consiglio di amministrazione, il presidente ed il direttore, a quest’ultimo
compete la responsabilità gestionale.
L’attività dell’istituzione deve essere informata a criteri di effi cacia, effi cienza ed economicità e,
avendo l’obbligo del pareggio di bilancio da perseguire attraverso l’equilibrio dei costi e dei ricavi
(compresi i trasferimenti), si ritiene opportuno che i prospetti contabili siano informati al principio
della competenza economica. Nella maggior parte dei casi osservati, però, le autonomie territoriali
hanno regolamentato le proprie istituzioni al rispetto delle regole della contabilità fi nanziaria valide
per gli enti locali. Pertanto, solo in fase di rendicontazione si procede alla redazione del bilancio in
competenza economica e non in fase di programmazione, facendone conseguire che gli obiettivi
sono solitamente formalizzati in competenza fi nanziaria e di cassa consentendo la tenuta della
contabilità con il metodo della partita semplice, ricorrendo allo strumento del prospetto di conciliazione
per le scritture di assestamento preliminari alla determinazione del risultato economico e del
capitale.
Tale circostanza genera ovvi rifl essi sul consolidamento dei dati dell’istituzione sia in merito all’armonizzazione
dei criteri di valutazione utilizzati, che del contenuto dei prospetti contabili. Infatti, la
possibilità di riferirsi al regolamento di contabilità dell’ente fa sì che le istituzioni potrebbero informare
i propri criteri di valutazione all’art. 230, TUEL e non all’art. 2426, c.c., così come le aziende
speciali e gli istituti societari. Per quanto concerne il contenuto dei prospetti contabili, invece, l’autonomia
regolamentare in numerosi casi tra quelli visionati ha dato luogo alla costruzione di schemi
contabili ad hoc, in cui la denominazione delle poste di bilancio e dei relativi aggregati, così come
la loro riclassifi cazione, potrebbe non corrispondere a quanto previsto agli artt. 2424 e 2425, c.c..
Parimenti alle aziende speciali, è l’ente locale a conferire il capitale di dotazione alle istituzioni.
Quest’ultimo, a seconda della natura dei beni conferiti ed alle fi nalità ed agli indirizzi deliberati dal
Consiglio comunale o provinciale, può assumere la natura di patrimonio disponibile o indisponibile
di cui occorre tenere conto in sede di riclassifi cazione nel bilancio dell’istituzione e nel successivo
consolidamento. L’istituzione acquisisce patrimonio anche attraverso propri fondi e per tale attività
deve essere preventivamente autorizzata dall’Organo consiliare. Il patrimonio così acquisito deve
essere iscritto nell’inventario del Comune o della Provincia di appartenenza.
Infi ne, è il Consiglio dell’ente ad approvare gli atti fondamentali quali il bilancio di previsione ed il
rendiconto. È sempre il Consiglio ad esercitare la vigilanza ed a verifi care i risultati della gestione,
provvedendo in caso di perdita d’esercizio alla deliberazione della copertura degli eventuali costi
sociali.
3.3. Le Fondazioni
3.3.1. Caratteri generali
L’istituto della fondazione presenta tratti caratteristici che lo differenziano in modo sostanziale
rispetto agli altri modelli di ente non lucrativo, in special modo nell’accostamento comparativo
agli enti associativi 37 ancorché, similmente, manifestazione dell’iniziativa negoziale privata. Così
come l’associazione, la fondazione rientra nella categoria delle organizzazioni collettive 38 , l’opera
37 Per una esaustiva rassegna sulla distinzione tra fondazioni ed associazioni si consulti utilmente, tra gli altri: G. Iorio, “Le trasformazioni eterogenee e le
fondazioni”, Giuffrè, 2010; F. Loffredo, “Le persone giuridiche e le organizzazioni senza personalità giuridica”, Giuffrè, 2010; S. Di Diego, “Onlus e imprese
sociali”, 2008; P. Rescigno (a cura di), “Trattato di diritto privato”, 2° ed., Utet, 1999.
38 Cfr. D. Guzzi, “Le fondazioni. Nascita e gestione”, FAG, Milano, 2007.
152 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE