Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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Peculiarità del bilancio di previsione delle aziende speciali è la presenza di entrate per la copertura
dei costi sociali 32 , quale forma eventuale di provento tipico da iscrivere nel valore della produzione.
Tali entrate, infatti, misurano la presunta distruzione di valore economico per la gestione futura, della
quale sono prevedibili costi maggiori dei relativi ricavi. In fase di previsione, il ricorso alle entrate per
la copertura dei costi sociali è riferibile ai casi nei quali la differenza negativa tra i ricavi ed i costi di
gestione presunti futuri non può essere compensata attraverso un adeguamento dei prezzi praticati
agli utilizzatori del servizio, stante i vincoli stabiliti dalle authority competenti (ad esempio il CIPE)
sulla fi ssazione delle tariffe (ad esempio, in alcune Regioni il servizio idrico è ancora assolto attraverso
aziende speciali consortili). Ne consegue che l’azienda, non potendo chiudere in defi cit il proprio
bilancio di previsione, è costretta a chiedere all’ente o agli enti proprietari un contributo, per copertura
di costi sociali, necessario alla chiusura in pareggio del proprio documento di previsione contabile.
Ai costi sociali si applica lo stesso regime IVA aziendale in quanto corrispettivi del servizio prodotto.
Altra particolarità sono i proventi da partecipazioni. Questi erano particolarmente frequenti nelle aziende
speciali fi no all’emanazione dell’art. 35-bis, L. 448/2001 che ha portato alla loro trasformazione in società
di capitali. Comunque, laddove siano ancora presenti dei casi di partecipazione da parte di aziende
speciali non essendo possibile superare il divieto di operare al di fuori dell’ambito territoriale dell’ente
locale o degli enti partecipanti, non è possibile conservare, e dunque costituire, società di capitali alle
quali trasferiscono risorse ed il proprio know-how con il fi ne di operare oltre i confi ni su scritti e, dunque,
garantirsi migliori condizioni prospettiche di economicità 33 in violazione del principio di competitività.
3.1.2. La rendicontazione: il bilancio d’esercizio delle aziende speciali
Il bilancio d’esercizio delle aziende speciali risponde fedelmente al dettato civilistico, sia nella
struttura che relativamente ai principi ed ai criteri che ne regolano il funzionamento, salvo gli opportuni
adeguamenti delle voci di conto alle specifi cità gestionali.
Nel D.M. 26/04/1995, d’introduzione della documentazione contabile dell’azienda indagata, è
riportata anche la disciplina della nota integrativa, oltre a quella dello stato patrimoniale e del conto
economico. Ai sensi del richiamato decreto ministeriale, il bilancio d’esercizio deve essere presentato
al consiglio d’amministrazione dal direttore entro il 15 marzo di ogni anno. Entro il 15 aprile il
consiglio di amministrazione lo approva e lo trasmette nei cinque giorni successivi all’organo di revisione,
in modo che lo stesso possa provvedere alla stesura della relazione da allegare al bilancio
da sottoporre all’approvazione dell’assemblea dei sindaci, in caso di azienda-consorzio, o dell’ente
locale proprietario entro la fi ne del mese.
Con riferimento al conto sulla situazione patrimoniale, non incluso tra i documenti della programmazione
per le motivazioni già espresse, a differenza degli altri prospetti patrimoniali commentati,
in quello delle “aziende speciali” sono presenti i crediti verso enti pubblici di riferimento. Infatti, la
costituzione dell’istituto aziendale in esame sorge nei modi previsti per le società commerciali ed in
cui i soggetti partecipanti all’attività di impresa sono soltanto enti pubblici.
Tra le altre poste dell’attivo, elemento di forte caratterizzazione dell’azienda indagata sono le immobilizzazioni
materiali. Esse, difatti, a seconda del settore di operatività possono o meno assumere
valori rilevanti poiché svolgenti processi tecnici nei quali la dimensione degli impianti (reti idriche, inceneritori,
…) ricopre un ruolo fondamentale. Naturalmente, maggiore è l’area territoriale da servire, più
numerosa è l’utenza, più elevato è il valore delle poste dell’attivo patrimoniale.
32 Nel modello del conto economico nella classe A. Valore della produzione, nella sottoclasse 1. Ricavi, è prevista la specifi ca posta b) da copertura di costi
sociali.
33 Oltre alle fi nalità riportate, il legislatore affi da al processo di privatizzazione dei servizi pubblici in atto il sostanziale recupero di effi cienza ed effi cacia e
la conservazione delle condizioni di economicità delle aziende operanti nel settore dei servizi pubblici.
149 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE