Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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Tale organismo è specializzato nel coadiuvare gli organi politici nella defi nizione degli obiettivi
strategici riguardanti le società controllate, e, in prospettiva, nel fornire servizi trasversali e specialistici
a favore di tutte le società del gruppo.
Tale modello presenta il vantaggio di un’elevata specializzazione nella gestione dei rapporti societari,
istituzionali e delle funzioni di controllo dell’Ente.
Infatti, l’Ente locale, attraverso il governo di un’unica società (di natura strumentale), esercita il
coordinamento dell’intero gruppo pubblico, così favorendo la creazione di sinergie, di economie di
scala e di comunicazione, e una gestione di gruppo sia sotto gli aspetti organizzativi sia in termini
di consolidato.
Occorre tener presente peraltro che il modello holding deve essere costruito in modo da risultare
compatibile con i limiti di ammissibilità evidenziati in materia dalla magistratura contabile.
3. GLI ENTI NON LUCRATIVI PARTECIPATI DALL’AZIENDA PUBBLICA LOCALE 27
3.1. Le aziende speciali
3.1.1. La previsione: il bilancio di previsione delle aziende speciali
L’azienda speciale, oltre alla costituzione di società per azioni o a responsabilità limitata, è l’istituto
giuridico al quale le province ed i comuni negli anni precedenti al 2001 sono ricorsi per l’espletamento
dei servizi pubblici aventi rilevanza economico-imprenditoriale, così come disciplinato
dagli artt. 113 e 114, D.Lgs. 267/2000, anche in forma consortile (artt. 31 e 114, TUEL). Dopo il 2001
(a seguito dell’art. 35, co. 8, L. 448/2001, che ha imposto il modello della società di capitali quale
schema organizzativo esclusivo per la gestione dei servizi pubblici locali a rilevanza economica), gli
enti locali hanno fatto sempre meno ricorso all’istituto in analisi, il quale – strumentale alle province
ed ai comuni – dispone di piena autonomia giuridica e patrimoniale 28 .
Sebbene svolgente un’attività di tipo imprenditoriale, le aziende speciali possono iscriversi tra le
aziende non lucrative in quanto proprio il bilancio di previsione deve essere chiuso in pareggio economico,
sottolineando come non possano generare ricavi in misura superiore ai costi necessari per
il loro conseguimento. Alla pari degli altri istituti aziendali pubblici, qualora a consuntivo si determini
un risultato economico positivo, il surplus generato è la conseguenza del minor impiego dei fattori
economici a disposizione, piuttosto che di una mirata politica orientata al profi tto. Comunque, anche
se poi l’utile realizzato, salvo diversa disposizione dello statuto, può essere acquisito dall’ente proprietario
o ripartito tra gli enti partecipanti in caso di consorzio-azienda 29 , non cambia la natura non
lucrativa dell’istituto indagato.
Il bilancio di previsione delle aziende speciali è redatto per competenza economica e può essere
riferito ad un arco temporale sia annuale che pluriennale (tre anni) 30 in relazione alle previsioni
statutarie.
27 Di Andrea Ziruolo.
28 L’azienda speciale è sorta con il fi ne di sostituire le aziende municipalizzate con istituti economici che, formalmente liberati dalle ingerenze politiche nella
gestione, potessero rispondere alle sempre maggiori richieste di effi cienza, di effi cacia e di economicità provenienti dai mercati, dalla società civile e
dall’Unione Europea.
29 L’azienda speciale, infatti, può essere costituita anche sotto forma di consorzio, al riguardo si veda: C. Malavasi, G. Vezzani, “Manuale per la gestione dei
consorzi fra enti locali. Regime contabile e fi scale”, Maggioli, Rimini, 2001.
30 Sul bilancio delle aziende speciali il rinvio è a: M. Calzoni, “Il bilancio nelle aziende dei servizi pubblici”, Giuffré, Milano, 2000.
147 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE