Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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Rimangono però stabiliti due ordini di limiti: per un verso, i diritti dei soci non possono essere
modifi cati se non all’unanimità, salvo diversa disposizione dell’atto costitutivo (e se consentita a
maggioranza, la modifi ca è causa inderogabile di recesso); per altro, è inderogabile il divieto di
patto leonino (art. 2265, c.c.), con conseguente nullità del meccanismo per cui uno o più soci siano
esclusi da ogni partecipazione agli utili o alle perdite.
La s.r.l. si distingue dalla s.p.a. anche perché, a differenza di quest’ultima, ammette il conferimento
di opere e servizi.
L’ampio margine di operatività attribuito all’autonomia privata si esprime in relazione alle norme
del codice civile relative al sistema di gestione e controllo, le quali trovano applicazione “salvo diversa
disposizione dell’atto costitutivo”.
La scelta degli amministratori (tra i soci o non soci) e il modello di amministrazione, sono dunque
rimessi alla discrezione dell’autonomia contrattuale, che può arrivare a investire i soci di tutte le
altre funzioni tradizionalmente rimesse all’organo amministrativo (posto che manca una norma che
riservi a quest’ultimo la gestione dell’impresa all’organo amministrativo).
Resta escluso un nucleo inderogabile di competenze dell’organo amministrativo, cui è sempre
riservata la redazione del progetto di bilancio e dei progetti di scissione e fusione, e le decisioni
di aumento del capitale ex art. 2481, c.c., nonché la decisione di ridurre il capitale sociale ai sensi
dell’art. 2446, ultimo comma, c.c..
Collegato alla responsabilità degli amministratori è il potere di controllo sugli atti di gestione riconosciuto
ai “soci che non partecipano all’amministrazione”, i quali hanno “diritto di ottenere notizie
dagli amministratori sullo svolgimento degli affari sociali e di consultare, anche tramite professionisti
di loro fi ducia, i libri sociali e dei documenti relativi l’amministrazione della società”. Il controllo, pertanto,
compete al singolo socio individualmente, anche nelle società a responsabilità limitata in cui
esiste il collegio sindacale (la nomina di quest’ultimo organo è solo eventuale).
2.4. L’esternalizzazione a favore della società partecipata: l’esigenza di un modello organizzativo
di controllo e coordinamento 26
L’esternalizzazione della gestione di un servizio – a mezzo di organismo societario, ovvero di altri
enti cd. non lucrativi – a un soggetto formalmente autonomo ma sostanzialmente legato all’Ente
pubblico, comporta per l’Ente medesimo l’esigenza di dotarsi di modalità organizzative e di strumenti
operativi funzionali all’azione di monitoraggio e controllo.
A tal fi ne, i modelli organizzativi sono sostanzialmente tre: tradizionale, dipartimentale e quello
della holding.
Il modello tradizionale si avvale di diverse strutture/unità organizzative con specifi ca competenza
già presenti all’interno dell’Ente locale in relazione alle varie attività che coinvolgono i diversi organismi
partecipati.
Il modello dipartimentale è incentrato su un’unica unità organizzativa di controllo degli organismi
partecipati, preposta ad assicurare un collegamento stabile tra l’Ente e le proprie aziende.
Nel modello holding, la gestione delle partecipazioni dell’Ente locale, delle relazioni istituzionali e
di indirizzo sono affi date ad una società esterna, di cui l’Ente è azionista unico.
Si tratta di una holding di natura fi nanziaria che partecipa e governa tutte le società partecipate
dall’Ente.
26 Il presente paragrafo costituisce rielaborazione e aggiornamento di Di Russo, “Il modello organizzativo ed integrato per la governante”, in Di Russo -
Falduto (a cura di), “Governo, controllo e valutazione delle società partecipate dagli Enti locali”, Torino 2009, pag. 31 e ss..
146 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE