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Il bilancio consolidato degli enti locali
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L’elemento tipico è dato dal fatto che la partecipazione societaria è rappresentata da azioni: il
capitale sottoscritto è diviso in un numero predeterminato di parti di identico ammontare, ciascuna
delle quali rappresenta un’azione e attribuisce identici diritti 24 nella società e verso la società.
La società si caratterizza pure per il fatto che il sistema di amministrazione e controllo può assumere
le diverse forme del sistema “tradizionale”, di quello “dualistico” e di quello “monistico”; la scelta
deve essere indicata nell’atto costitutivo e, nel silenzio, trova applicazione il sistema tradizionale.
Secondo tale ultimo paradigma organizzativo, la gestione dell’impresa spetta esclusivamente
agli amministratori, i quali – investiti di un potere di rappresentanza generale – sono chiamati al
compimento di tutte le operazioni necessarie per l’attuazione dell’oggetto sociale.
Vale il principio generale per cui il numero degli amministratori è stabilito dallo statuto; e che la
loro nomina è riservata all’assemblea.
Occorre però tener conto, in prima battuta, dell’art. 50, co. 8, TUEL, a mente del quale, la nomina
e la revoca degli amministratori espressione dell’Ente locale nelle società partecipate da Comuni
e Province compete, rispettivamente, al Sindaco e al Presidente della Provincia, in quali devono
provvedere in conseguenza degli indirizzi stabiliti dal Consiglio.
A tale disposizione occorre aggiungere quelle di cui all’articolato della Finanziaria 2007 e del D.L.
78/2010, che, nel complesso, hanno introdotto una serie di rigide limitazioni in ordine al numero dei
componenti dell’organo gestiorio e ai relativi compensi, introducendo altresì cause di incompatibilità
ulteriori rispetto a quelle previste dal codice civile 25 .
Ulteriori disposizioni hanno poi introdotto una serie di obblighi pubblicitari in relazione agli amministratori
e relativi compensi.
La funzione di controllo è invece attribuita al collegio sindacale; tale controllo può essere oggi
limitato alla gestione sociale (si traduce cioè nella vigilanza in merito all’osservanza della legge,
dello statuto e dei principi di corretta amministrazione, nonché sull’adeguatezza dell’assetto organizzativo,
amministrativo, contabile adottato dalla società), posto che la revisione legale dei conti è
rimessa, in presenza di determinati presupposti, a un apposito organo di revisione.
Pure per i collegi sindacali vale l’art. 2449, c.c., che ammette, nelle società partecipate dallo
Stato o da Enti pubblici, la previsione statutaria che riserva al socio pubblico il diritto di nominare
uno o più sindaci (o, in caso di adozione del sistema dualistico, componenti del consiglio di sorveglianza),
in misura proporzionale alla partecipazione al capitale (i sindaci di nomina pubblica hanno
comunque i diritti e gli obblighi dei componenti di nomina assembleare); così come le norme che
circoscrivono il potere assembleare di nomina stabilendo, nel massimo, limiti al numero dei membri
dei collegi sindacali.
Il sistema dualistico è invece caratterizzato dal fatto che la governance è ripartita tra:
consiglio di gestione, organo cui sono sostanzialmente demandate le funzioni di amministrazione
svolte, nel sistema tradizionale, dall’organo amministrativo e al quale, di conseguenza,
in quanto compatibili, le norme stabilite per il consiglio di amministrazione nel modello tradizionale;
24 Diritto di voto e intervento in assemblea, diritto di impugnativa delle delibere assembleari, diritto di esaminare libri sociali, diritto a una parte proporzionale
degli utili netti e del patrimonio netto in sede di liquidazione, diritto di opzione, di assegnazione di azioni gratuite, di recesso.
25 Per le sole società pubbliche aventi a oggetto la gestione dei servizi pubblici locali, si veda l’art. 4, co. 19, 20 e 21, del D.L. 13/08/2011, n. 138, convertito
dalla L. 14/09/2011, n. 148; si veda inoltre, in materia di prorogatio dei componenti dell’organo amministrativo delle società a prevalente partecipazione
pubblica, quando alla nomina concorrono lo Stato o gli Enti pubblici, l’art. 3, L. 15/07/1994, n. 444 dall’art. 3, L. 15/07/1994, n. 444, per i componenti dell’organo
amministrativo delle società a prevalente partecipazione pubblica, quando alla nomina dei componenti concorrono lo Stato o gli Enti pubblici.
144 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE