Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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Oltre alla Corte dei conti si segnalano anche i seguenti studi che generalmente vengono condotti
con cadenza annuale:
I rapporti di Confservizi
I rapporti di Unioncamere
Le pubblicazioni dell’Uffi cio Studi di Mediobanca
Banca dati Aida pa (strumento della società Bureau van Dijk).
2. LE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE DELL’AZIENDA PUBBLICA LOCALE 11
2.1. La società pubblica
Tra i modelli di organismi partecipati a disposizione della Pubblica Amministrazione per l’esternalizzazione
della gestione dei servizi spicca quello della società di capitali, pressoché esclusivamente
nelle forme della società per azioni e della società a responsabilità limitata 12 .
Il concetto di società pubblica (intesa come società partecipata da Enti pubblici) rimanda alla
fi gura di un ente societario (dunque, rivestito di forma privata) a partecipazione pubblica: il carattere
pubblico, pertanto, afferisce al capitale della società (ossia ai soggetti che la partecipano) e non alla
società medesima 13 .
L’istituto si è affermato nel settore dei servizi pubblici locali, interessato da un deciso stimolo legislativo
all’adozione del modello organizzativo societario per la realizzazione delle fi nalità di esternalizzazione
di alcuni segmenti dell’attività della pubblica amministrazione 14 .
L’amministrazione pubblica, infatti, per il conseguimento dei propri scopi istituzionali, può esercitare
attività economica per la produzione di beni e servizi non solo direttamente ma anche attraverso
apposita società assoggettata al suo controllo.
Vale ricordare, in tale contesto, che la Relazione al codice civile del 1942, a proposito della società
a partecipazione pubblica chiarisce che “è lo Stato medesimo che si assoggetta alla legge
della società per azioni per assicurare alla propria gestione maggiore snellezza di forme nuove e
possibilità realizzatrici”: l’accesso allo strumento societario da parte della pubblica amministrazione,
dunque, dovrebbe sempre essere improntato a una migliore realizzazione degli obiettivi di interesse
generale, posto che, in tanto si giustifi ca l’utilizzo di una cornice privatistica da parte dei pubblici
poteri 15 , in quanto tale contesto sia funzionale alla realizzazione degli interessi della comunità.
11 Di Davide Di Russo, Gabriella Nardelli, Antonio Miele.
12 Essendo rimasto pressoché inutilizzata, in concreto, la forma della società in accomandita per azioni, pur disponibile in astratto.
13 La defi nizione è rinvenibile in Ibba, “Società pubbliche e riforma del diritto societario”, in Rivista delle società, 2005, 1 e ss., ove si puntualizza che nel
concetto di società pubblica possono essere ricomprese, oltre a quelle a partecipazione totalitaria, maggioritaria o minoritaria di un ente pubblico, anche
quelle società che, pur non partecipate da uno o più enti pubblici, ne subiscono l’infl uenza.
14 Si veda, al riguardo, Guerrera, “La società di capitali come formula organizzativa dei servizi pubblici locali dopo la riforma del diritto societario”, in Società,
2005, pag. 681.
15 La società partecipata dall’Ente pubblico è soggetta alla disciplina comune nella sua integrità, salvo le eccezioni espressamente previste da leggi speciali.
141 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE