Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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è noto, infatti, molte operazioni poste in essere dagli enti locali nei confronti dei propri organismi
sono riconducibili ad un fi ne elusivo rispetto a vincoli del patto di stabilità o della possibilità di indebitamento
e inoltre i dissesti fi nanziari più clamorosi degli ultimi anni sono stati caratterizzati dai
defi cit celati nelle unità del gruppo locale che “improvvisamente” sfociano nei bilanci degli enti locali
in equilibrio solo apparente.
In questo contesto vanno interpretate le numerose domande e i numerosi dati che la Corte dei
conti richiede agli organi di revisione nei questionari ex art. 1, commi 166 e 167, della L. 23/12/2005,
n. 266 che a partire dal questionario sul bilancio di previsione 2011 saranno tutti ricondotti nel
sistema informatico SIQUEL dove viene alimentata un vera e propria banca dati degli organismi
partecipati dagli enti locali.
E se la Corte dei conti da almeno 5 anni sta approfondendo questo tema, anche il MEF nell’ambito
del progetto Il rendiconto patrimoniale a valori di mercato (art. 2, co. 222, L. 101 del 23/12/2009/
LF 2010 - D.M. MEF 30/07/2010 - G.U. 10/09/2010 - Circolare MEF 17/12/2010) ha avviato il censimento
degli organismi partecipati da tutta la pubblica amministrazione (non solo dagli enti locali)
puntando l’attenzione sul concetto di valore corrente della partecipazione 5 (controllo del valore)
cercando di risolvere gli evidenti problemi operativi distribuendo delle linee guida per il caricamento
dei dati nell’apposito portale web. La prima scadenza è stata il 31/03/2011, successivamente entro
il 31/01 di ogni anno gli enti dovranno aggiornare i propri dati 6 .
1.3. Le analisi della Corte dei conti sul fenomeno delle partecipate
Come detto la Sezione Autonomie ha prodotto due deliberazioni del fenomeno delle partecipazioni
degli organismi partecipati (13/2008 - 14/2010).
Inoltre alcune sezioni regionali hanno condotto analisi specifi che: Lombardia (n. 270/2008, n.
1088/2009); Provincia Autonoma di Bolzano n. 2/2009; Molise n. 32/2009; Veneto n. 16/2010.
Da tutte queste analisi il dato univoco che emerge è che, paradossalmente, nonostante la normativa
di questi ultimi anni abbia cercato di imporre vincoli alla detenzione delle partecipazioni e/o
alla costituzione di nuovi organismi il fenomeno è cresciuto. A chiosa di questo ragionamento sarebbe
interessante conoscere il numero di società dismesse a fronte della disposizione di cui all’art. 3,
co. 27 che imponeva come data limite del riconoscimento dei requisiti di legge per il mantenimento
delle partecipazioni, il 31/12/2010.
In particolare dai dati pubblicati dalla Corte nella delibera n. 14/2010, con riferimento all’arco
temporale 2005/2008, emerge l’esistenza di 5.860 organismi 7 partecipati da 5.928 enti (Comuni e
Province), costituiti da 3.787 società e 2.073 organismi diversi. Appare utile riportare i dati di sintesi
dell’indagine: “Il 64,62% (3.787) e rappresentato da organismi aventi forma giuridica societaria. Di
essi, il 43,17% (1.635) e formato da società per azioni, il 37,02% (1.402) da società a responsabilità
limitata, il 14,68% (556) da società consortili ed il 5,12% (194) da società cooperative. Il 35,38%
(2.073) dei 5860 organismi partecipati ha forma giuridica diversa dalla societaria. Di essi il 61,55%
(1.276) e consorzio, il 14,18% e fondazione, il resto e rappresentato da altri organismi (istituzioni,
aziende speciali, aziende servizi alla persona, ecc…).
5 Concetto riconducibile al 4° controllo della governance interna: Il controllo del valore.
6 Il progetto affi anca e in certi modi supera il progetto CONSOC della Funzione Pubblica operativo con la L. 27/12/2006, n. 296, n. 296, artt. 587, 591/ LF 2007.
7 Il questionario istruttorio, dalle cui risposte è stato poi condotto lo studio della Corte, è stato inviato a 6576 enti locali (95 Province e 6481 Comuni) pari
all’80,12% del totale degli enti ed all’83,65% della popolazione nazionale. Il numero degli enti che hanno fornito risposte al questionario istruttorio e di
5296, composta dal 78,50% delle Province e dal 64,34% dei Comuni ed e pari al 79,25 % del totale degli enti cui e stato inviato il questionario. Il numero
degli enti oggetto della presente indagine e stato di 5928, pari al 72,22% del totale di Comuni e Province ed al 77,41% della popolazione complessiva
comunale.
134 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE