Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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Il modello holding che sino ad oggi è stato utilizzato dagli enti di grande dimensione, si presta anche
per la costituzione di gruppi sovracomunali con l’accortezza che le partecipazioni conferite alla
holding devono riguardare le medesime società partecipate dagli enti locali soci della holding (con
particolare riferimento alle società strumentali e a quelle in house providing). In quest’ottica è probabile
che, qualora si costituisca un holding sovracomunale, non sia possibile conferire alla stessa
le partecipazioni di ente a sua volta non partecipate dagli altri enti soci della holding. In questo caso
si delineerebbe un modello misto rispetto a quelli descritti.
Di fronte a questo contesto in forte espansione, la Corte dei conti ha già monitorato due volte
il fenomeno sul territorio nazionale degli organismi partecipati (Aut. Delibera 13/2008 Delibera
14/2010). La sintesi delle considerazioni espresse sarà riportata nel paragrafo successivo.
In ogni caso la principale raccomandazione che emerge è quella di porre in essere degli strumenti
idonei per indirizzare e controllare gli organismi partecipati.
Muovendosi nella medesima direzione il Legislatore, nel percorso di introduzione dell’obbligatorietà
del bilancio consolidato e dei controlli sugli organismi esterni (Codice delle Autonomie e
L. 42/2009) non ha fatto altro che normare quello che la migliore prassi ha già defi nito e, in alcuni
casi applicato come nel caso del Comune di Torino.
Infatti la netta distinzione tra la titolarità della funzione pubblica (responsabilità politica) e la
gestione dei servizi (responsabilità manageriale) ha declinato una nuova mission per l’ente locale
che operando in un complesso sistema economico-sociale ed ambientale deve essere in grado, in
base al principio di accountability, di dimostrare la rispondenza delle politiche e delle azioni amministrative
alle esigenze dei portatori di interesse (i cd. stakeholders) a prescindere dall’assetto
organizzativo scelto.
Tradizionalmente, per guidare la propria attività verso la creazione di valore per la collettività nel
rispetto di condizioni di economicità, l’ente locale si affi da agli strumenti del processo di programmazione
e controllo ed al conseguente sistema informativo di supporto, così come concepiti dal
legislatore a partire dalla L. 142/1990, sino a giungere al D.Lgs. 267/2000 (TUEL) che, all’art. 147,
accoglie quanto previsto in tema di controlli interni dal D.Lgs. 286/1999 che defi niscono il quadro
della governance interna all’ente.
Tuttavia, l’ente locale, in seguito al rapido cambiamento dello scenario legislativo e socio - economico
che ne ha modifi cato il ruolo e le competenze, deve dotarsi di nuovi strumenti, che integrino
i precedenti, affi nché possa verifi care l’attuazione dei propri indirizzi e strategie in un contesto
ambientale nel quale deve relazionarsi con un numero sempre crescente di soggetti esterni cui è
demandata la gestione dei servizi pubblici che vanno a benefi cio della collettività di riferimento.
La necessità di defi nire un modello di controllo complessivo degli organismi partecipati ha trovato
nel processo di liberalizzazione e privatizzazione dei servizi pubblici la chiave di volta per procedere
ad una riorganizzazione interna in funzione delle nuove esigenze informative, delle nuove competenze
professionali e strumentali indispensabili per verifi care che il comportamento degli organismi
partecipati sia orientato alla tutela degli enti locali di riferimento e indirettamente dei cittadini - utenti.
Si delinea così il profi lo di governance esterna all’ente locale che, nell’ambito del processo di
programmazione e controllo, deve defi nire un sistema di governo e di controllo che gli consenta
di verifi care che i risultati conseguiti dagli organismi esterni siano coerenti con la propria mission
strategica.
In generale con il termine governance si individuano pertanto le forme di governo e controllo sui
soggetti demandati alla gestione in esterno dei servizi e/o delle attività dell’ente che, ovviamente,
variano in relazione alla tipologia del gestore.
131 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE