Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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Il primo elemento, viste le disposizioni della L. 78/2010, si ritiene possa essere costituito da un
singolo ente locale o da un’”alleanza” di enti locali (holding sovracomunale) che, per caratteristiche
territoriali o politiche, si trovano a condividere gli apparati di produzione dei servizi o attività di pubblica
utilità.
Il secondo elemento sarà approfondito nella parte del testo dove si affronterà il concetto di controllo
mentre sul terzo elemento si accoglie l’interpretazione della Corte dei conti per la quale la
platea dei cosiddetti organismi partecipati dall’ente locale, che defi niscono il perimetro e l’ambito
del gruppo locale, devono essere soggettivamente diversi dallo stesso e dotati, quantomeno, di autonomia
contabile e gestionale tale da generare possibili ricadute sul bilancio dell’ente stesso. Non
assumono rilevanza, invece, le situazioni di mera contribuzione e/o di sovvenzione che l’ente locale
eroga, anche ordinariamente, a favore di soggetti terzi. La locuzione “partecipazione” assume
quindi uno specifi co e ampio signifi cato, che non si riferisce esclusivamente alle sole varie tipologie
dei modelli gestionali fi nalizzati all’esercizio di un servizio pubblico locale o servizio strumentale
mediante una società di capitali.
In quest’ottica rilevano innanzi tutto le strutture gestionali previste ai vari fi ni dall’ordinamento degli
enti locali (es. società di capitali, ivi comprese quelle di trasformazione urbana, aziende speciali,
anche consortili, consorzi, istituzioni e ASP); in secondo luogo rilevano anche ulteriori o più specifi ci
modelli gestionali che rinvengono la propria fonte direttamente nel codice civile (società consortili,
fondazioni, ivi comprese le fondazioni di partecipazione).
Volendo schematizzare gli organismi esterni che possono comporre il gruppo comunale sono:
Società di capitali;
Società consortili;
Società cooperative;
Istituzioni;
Aziende Speciali;
Consorzi;
Fondazioni;
Associazioni;
Asp;
Enti pubblici.
Le diverse esigenze e situazioni esistenti alla base della formazione di un gruppo pubblico locale
determinano diverse confi gurazioni sia organizzative che gestionali che possono essere schematizzate
e ricondotte sostanzialmente a due modelli:
1. gruppo “tradizionale”;
2. gruppo “holding”.
129 CAPITOLO 5 | IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE