Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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previste sulle singole scritture necessarie al fi ne della predisposizione del rendiconto (terza tipologia
di procedura sopra indicata).
Ciò non ha consentito agli Enti di sviluppare le necessarie tecniche e competenze di rilevazione
delle componenti e delle informazioni economiche, determinando una carenza che gli Enti si trovano
ora a dover colmare alla luce dell’evoluzione normativa che impone l’affi ancamento alla contabilità
fi nanziaria “…di un sistema di contabilità economico-patrimoniale, garantendo la rilevazione
unitaria dei fatti gestionali sia sotto il profi lo fi nanziario che sotto il profi lo economico-patrimoniale” 1 .
Il concetto di competenza fi nanziaria introdotto dal D.Lgs.118/2011 rafforza ulteriormente principi
che già erano contenuti nel D.Lgs. 267/2000, laddove il legislatore aveva attribuito anche al Bilancio
di previsione pluriennale il carattere di autorizzatorietà in precedenza limitato esclusivamente al
Bilancio preventivo annuale.
Tale carattere di autorizzatorietà avrebbe già dovuto garantire la possibilità di effettuare corrette
imputazioni di accertamenti ed impegni di parte corrente all’esercizio di effettiva spettanza,
pur mantenendo la possibilità di assunzione di impegni “di stanziamento” per la parte investimenti
(art. 183, co. 5, TUEL).
L’adozione di tecniche di contabilità fi nanziaria attraverso il metodo della “competenza rigorosa”,
la possibilità di impostare contratti sia attivi che passivi che tengano conto della durata annuale
dell’esercizio fi nanziario, con eventuale scadenza delle rate e dei relativi incassi/pagamenti che
consentano i pagamenti nel corso dell’esercizio di corretta spettanza, avrebbero potuto semplifi care
e facilitare il raccordo tra le diverse modalità di rilevazione contabile.
A titolo esemplifi cativo, si analizza l’entrata iscritta al titolo IV del Bilancio di un Comune relativa
a proventi per rilascio di permessi di costruire (oneri di urbanizzazione e costo di costruzione).
Generalmente i regolamenti comunali in materia urbanistica prevedono la possibilità di rateizzazione,
anche su più anni, del versamento delle somme dovute, subordinando il rilascio dell’autorizzazione
stessa al pagamento della prima rata e richiedendo polizze fi dejussorie a garanzia delle
scadenze successive.
L’applicazione delle norme di contabilità previste dal TUEL consentirebbero all’Ente di procedere
all’immediato accertamento dell’intera somma dovuta, che potrebbe in tal caso essere utilizzata a
fi nanziamento di spese di investimento corrispondenti.
Fin da subito sono infatti individuati il creditore, la somma da incassare, la scadenza e l’imputazione
alla corretta voce di bilancio.
Tale accertamento in tal caso sarebbe iscrivibile per intero sulla competenza dell’esercizio, ma
verrebbe riscosso almeno in parte negli esercizi successivi.
Ciò potrebbe comportare quindi un disallineamento della gestione di cassa, nel caso in cui le
spese corrispondenti, fi nanziate con tale entrata, venissero realizzate e, di conseguenza, liquidate
e pagate.
L’applicazione del metodo della “competenza rigorosa” comporterebbe invece l’accertamento
delle somme sulla competenza dell’esercizio corrispondente alla scadenza delle relative rate.
Tale metodo differisce dal metodo della cassa, in quanto non si tratta di iscrivere a bilancio le
somme al momento dell’incasso effettivo (il debitore potrebbe anche, nel nostro esempio, non ottemperare
al pagamento alla scadenza concordata), ma di accertarle nell’esercizio in cui il credito
viene effettivamente a concretizzarsi.
1 Art. 2, co. 1, D.Lgs. 118/2011.
101 CAPITOLO 4 |RENDICONTO DELL’ENTE LOCALE: PROCESSO E TECNICHE CONTABILI PER LA PREDISPOSIZIONE
DEL PASSAGGIO DAL BILANCIO FINANZIARIO AL BILANCIO PATRIMONIALE/ECONOMICO