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CAPITOLO SECONDO
direttiva 2006/32/CE, concernente l’efficienza degli usi finali dell’ener-
gia e i servizi energetici. Data la rilevanza dei SEU, è opportuno ricostruire
nel dettaglio la formazione di tali norme e le loro successive modifiche.
Per cominciare, la dir. 32/06 non conteneva alcun riferimento ai
sistemi efficienti di utenza. La relazione illustrativa che accompagnava
il testo di decreto legislativo presentato per il parere alle Camere (atto
n. 229) giustificava l’introduzione dell’art. 10 con riferimento al generico
obbligo, imposto dalla direttiva, di “eliminare le barriere e le imperfezioni
esistenti sul mercato che ostacolano un efficiente uso finale
dell’energia” (art. 1, lett. a), dir. 32/06). Nel testo del decreto, l’art. 10
compare nel Capo III, intitolato alla semplificazione e rimozione degli
ostacoli normativi. È evidente, quindi, che l’intenzione del legislatore
era di predisporre regole che favorissero lo sviluppo dei SEU. Come
vedremo, si tratta di una finalità che occorre tener presente per valutare
i numerosi contrasti interpretativi in materia.
Il testo del decreto inizialmente presentato dal governo conteneva
alcune significative differenze rispetto al testo poi definitivamente
approvato. In primo luogo, la definizione di SEU non menzionava il
limite dei 10 MW per l’impianto di produzione di energia elettrica. Tale
limite compariva solo nell’art. 10, nel quale serviva a identificare i SEU
per i quali l’Aeeg avrebbe dovuto regolare l’accesso al sistema elettrico
facendo esclusivo riferimento all’energia elettrica scambiata con la rete
elettrica sul punto di connessione. Pertanto, in questa prima versione
del decreto si ammettevano SEU con potenza superiore a 10 MW, ma
con un trattamento meno favorevole rispetto ai SEU di minori dimensioni.
Torneremo sulle regole di accesso al sistema nel par. 2.7.
La seconda differenza nella prima versione del decreto rispetto
al testo finale era la presenza di un primo comma nell’art. 10, con il
quale si escludeva esplicitamente che il trasferimento di energia elettrica
al cliente finale fosse qualificabile come attività di distribuzione. Si