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LA NORMATIVA EUROPEA
ciascun utente del SDC è comunque concessa la possibilità di chiedere
al regolatore di rivedere e approvare le tariffe.
Al di là di queste due esenzioni espressamente previste, la
Commissione ritiene possibile per gli Stati Membri stabilire regole che
tengano conto della particolare situazione dei SDC (p. 11s. della nota
interpretativa). Gli esempi proposti riguardano le regole tecniche di
connessione (art. 5 dir. 72/09), i criteri in base ai quali designare il gestore
del SDC (art. 24 dir. 72/09), la definizione di ruoli e responsabilità
dei gestori di SDC per quanto riguarda il funzionamento dei mercati al
dettaglio e l’accesso alle reti (art. 41 dir. 72/09). Com’è ovvio, ai SDC
non si applicano gli obblighi di separazione verticale se hanno meno di
100.000 utenti, a patto che tale esenzione sia stata introdotta nella legislazione
dello Stato Membro (art. 26.4 dir. 72/09). In linea con la sentenza
Citiworks, ai SDC si applicano in ogni caso le regole sul diritto di
accesso di terzi.
L’art. 28 ritaglia una posizione nel regime regolatorio europeo
per una sotto-categoria di sistemi di distribuzione. Tuttavia, molti problemi
di attuazione rimangono irrisolti. Gli Stati Membri e i regolatori
nazionali potrebbero fare scelte diverse su ciascuno degli aspetti menzionati
in precedenza. Anche l’applicazione degli obblighi di servizio
pubblico ai SDC sarà probabilmente differente (HUNT 2011, p. 115-
119). Inoltre, non è chiaro se i margini di manovra lasciati agli Stati
Membri garantiscano la flessibilità sufficiente per regolare i SDC esistenti
e per promuovere il loro sviluppo.
Nel caso dell’Italia, l’attuazione dell’art. 28 è stata del tutto insufficiente.
L’art. 38.5 d.lgs. 93/11 ha identificato i SDC nelle reti interne
di utenza (RIU) e nelle altre reti private (RPr). I sistemi efficienti
di utenza (SEU) non sarebbero invece qualificabili come SDC. Si tratta
di un riferimento insufficiente, perché non chiarisce quale delle due
esenzioni possibili secondo l’art. 28 si applichi alle reti private italiane.
In mancanza di ulteriori indicazioni, l’unica interpretazione plausibile è
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