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16 CAPITOLO PRIMO alle reti delimitate 5 . Come vedremo nel par. 5.2, nel 2011 il legislatore tedesco ha completamento sostituito il testo del par. 110 EnWG. La posizione dei giudici comunitari è coerente con l’obiettivo di garantire la più ampia apertura alla concorrenza dei mercati elettrici. Ma l’applicazione diretta e senza alcuna deroga alle reti private di tutte le regole riguardanti i sistemi di distribuzione può da un lato generare oneri amministrativi eccessivi e ingiustificati, dall’altro risultare impossibile in alcune circostanze. Ad esempio, non è chiaro chi dovrebbe farsi carico dei costi di modifica della rete privata che siano necessari per garantire il diritto di accesso del cliente allacciato alla medesima rete 6 . Una parziale risposta è venuta dalla nuova disposizione sui SDC inclusa nel Terzo Pacchetto, alla quale è dedicato il paragrafo che segue. Anche in Italia si è cercato di tener conto della posizione della Corte di Giustizia introducendo una distinzione fra il più generale diritto di accesso dei terzi e un più ristretto diritto di libero accesso che spetterebbe agli utenti di alcune reti private. Della compatibilità di tale soluzione con il diritto europeo si parlerà nel par. 2.3. 1.3 I sistemi di distribuzione chiusi La sentenza Citiworks fu pubblicata mentre era in corso nel Parlamento europeo la discussione sulla proposta di Terzo Pacchetto Energia, presentata dalla Commissione nel settembre 2007. Già nel testo approvato in prima lettura dal Parlamento compariva una disposizione che, pur confermando il diritto di accesso, ammetteva l’esenzione dei “siti industriali”dalla maggior parte degli obblighi previsti per i ge- 5 V. la decisione dell’OLG Dresden del 10 marzo 2009 e la decisione del BGH del 24 agosto 2010 (quest’ultima pubblicata in Recht der Energiewirtschaft, 2011, 19). 6 V., in questo senso, HUNT (2011, p. 107-109).
LA NORMATIVA EUROPEA stori di reti. Nel successivo negoziato con il Consiglio questa esenzione è stata precisata sul piano della definizione e ridotta dal punto di vista del suo campo di applicazione. Il testo attualmente in vigore della dir. 72/09 contiene un riferimento ai SDC nel considerando (30) e una loro definizione, accompagnata dalle possibili esenzioni, nell’art. 28. Il considerando (30) illustra la motivazione principale delle regole previste per i SDC, e cioè la possibilità concessa agli Stati Membri di esentare i gestori da obblighi che costituirebbero un onere amministrativo superfluo a causa della natura particolare del rapporto tra gestore e utenti del sistema. Lo stesso considerando fornisce un elenco esemplificativo di casi in cui i SDC possono trovare applicazione: “siti industriali, commerciali o di servizi condivisi, quali gli edifici delle stazioni ferroviarie, gli aeroporti, gli ospedali, i campeggi di grandi dimensioni con strutture integrate o gli stabilimenti dell’industria chimica”. L’art. 28 contiene una definizione di SDC. Solo i sistemi che presentano le seguenti caratteristiche possono ottenere tale qualifica dagli Stati Membri: a) deve trattarsi di un sito geograficamente limitato. Secondo la Commissione, questo significa che utenti al di fuori di tale sito non possono essere connessi al SDC 7 ; b) deve trattarsi di un sito industriale, commerciale o di servizi condivisi. La Commissione (p. 10) richiama il riferimento agli ospedali nel considerando (30) per ammettere la possibilità di un uso non commerciale del sito. Pertanto, attività del settore non profit sarebbero ammesse. Il tipo di uso è menzionato principalmente per escludere la possibilità di rifornire clienti civili all’interno del SDC. L’unica eccezione prevista in proposito dall’art. 28.4 è la presenza nell’area 7 Commissione europea (2010, p. 10). Le note interpretative della Commissione sono utili in sede di interpretazione della direttiva, ma non sono vincolanti. Solo la Corte di Giustizia dell’Unione europea può fornire interpretazioni vincolanti della normativa europea. 17
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