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148 CAPITOLO QUINTO za comunitaria, con le previsioni della dir. 72/09 e con la relativa nota interpretativa della Commissione (v. primo capitolo). 5.6 Stati Uniti Confrontare le esperienze europea e statunitense in materia di reti private può risultare utile sotto tre punti di vista. In primo luogo, negli Stati Uniti le proposte in materia di microgrids sono trainate da una molteplicità di obiettivi. Il dibattito italiano ed europeo può trarre indicazioni dagli esperimenti condotti in settori e aree geografiche diverse. In secondo luogo, nel sistema multilivello del federalismo statunitense non è riconoscibile una chiara indicazione sulla regolazione delle reti private. Il livello federale può intervenire tramite i finanziamenti alla ricerca, ma in questo settore il potere di iniziativa è in mano agli Stati e spesso agli enti locali. È possibile, quindi, osservare dinamiche che sono allo stesso tempo di concorrenza e di collaborazione fra Stati e fra enti locali. Il risultato è una vasta gamma di soluzioni regolatorie. Terzo, è possibile identificare nell’esperienza statunitense un accentuato interesse per gli aspetti della governance. Benché le forme organizzative e contrattuali di cui si discute siano strettamente legate al contesto istituzionale di provenienza, la loro analisi mostra con chiarezza i problemi che devono essere affrontati per la gestione di qualunque rete privata. Consideriamo innanzitutto gli obiettivi associati alla realizzazione di reti private. Com’è noto, i tentativi di adottare una legislazione federale sul cambiamento climatico non hanno avuto successo. Tuttavia, la maggior parte degli Stati ha adottato politiche dirette a favorire lo sviluppo delle fonti rinnovabili. Inoltre, i regolatori federali hanno supplito con i loro poteri alla mancanza di un quadro legislativo. Il sistema elettrico statunitense si può senz’altro considerare in una fase di
ESPERIENZE EUROPEE ED EXTRAEUROPEE trasformazione, ma l’esito finale di tale processo è ancora incerto. Uno dei temi centrali del dibattito, sul quale si concentrano le maggiori incertezze, è lo sviluppo delle reti. L’opinione ampiamente condivisa è che le reti di trasmissione siano inadeguate dal punto di vista della sicurezza, della capacità di favorire lo sviluppo delle fonti rinnovabili e della possibilità di garantire un adeguato livello di concorrenza nei mercati all’ingrosso e al dettaglio (NSTC 2011; MIT 2011). Se la diagnosi dei problemi può considerarsi largamente condivisa, ampie divergenze si registrano sulle soluzioni da adottare. Le innovazioni tecnologiche legate alle reti intelligenti sono considerate una prima risposta all’inadeguatezza delle reti pubbliche, anche se nel dibattito statunitense trova largo credito l’opinione secondo cui la loro adozione su larga scala aumenta i rischi legati alla sicurezza informatica (BOSSELMAN 2010). La costruzione di nuove reti di trasmissione interstatali, proposta da alcuni come soluzione principale per l’integrazione delle fonti rinnovabili, incontra notevoli difficoltà sia sul versante della pianificazione che della distribuzione dei costi. Nell’ambito di questo dibattito, le reti private sono spesso presentate come la risposta a tutti i problemi che le grandi reti pubbliche non riescono a risolvere. La riduzione delle perdite di rete per il trasporto di energia elettrica su lunghe distanze, la possibilità di realizzare impianti alimentati da fonti rinnovabili su una scala limitata, il maggior controllo sulla qualità del servizio, la riduzione dei costi di fornitura per gli utenti, sono fra i principali fattori che favorirebbero l’investimento in sistemi decentrati di produzione e distribuzione (ad esempio, MAR- NAY E AL. 2012; ASMUS 2010). Altri due fattori non trascurabili sono l’investimento nelle reti private effettuato dal settore militare (VAN BROEKHOVEN E AL. 2012; HALLETT 2012) e la loro inclusione fra le misure di adattamento richieste dal cambiamento climatico (MCALLIS- TER 2011). In entrambi i casi, il principale vantaggio delle reti private è individuato nella resistenza in situazioni estreme. 149
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