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136 CAPITOLO QUINTO stesso sito industriale. Nel secondo caso il gestore della rete di trasmissione RTE rifiutava la connessione di un parco eolico attraverso la rete privata di una terza società. Nel terzo caso il distributore rifiutava la connessione di un impianto di cogenerazione attraverso la rete di un sito industriale. Gli argomenti utilizzati dai gestori di reti pubbliche per rifiutare la connessione facevano leva sulla riserva di attività derivante dalle rispettive concessioni. Inoltre, i gestori affermavano la mancanza di norme che autorizzino esplicitamente connessioni indirette. A questo proposito, si rilevava l’assenza nella legislazione francese di norme di attuazione dell’art. 28 dir. 72/09. Altri argomenti riguardavano i pericoli per la sicurezza del sistema, che avrebbe potuto essere compromessa dalla diffusione delle connessioni indirette, e lo squilibrio economico derivante dalla mancata applicazione delle tariffe di rete ai produttori non connessi direttamente alla rete pubblica. Sia il CoRDiS che la Corte d’appello hanno respinto tali argomenti. La concessione che riserva le attività di trasporto e distribuzione ai gestori di reti pubbliche non sarebbe rilevante allorché un produttore decide di organizzare una rete privata. Inoltre, nessuna disposizione della legislazione francese in materia di connessione vieta espressamente il ricorso a reti private. Al contrario, si osserva che gli obblighi di servizio pubblico dei gestori includono l’offerta della modalità di connessione economicamente più conveniente per gli utenti. Quanto alla mancata attuazione dell’art. 28 dir. 72/09, la Cassazione si limita ad affermare che connettere un impianto di produzione alla rete pubblica senza fornire elettricità a clienti finali non è considerato distribuzione secondo la definizione data dalla stessa direttiva. Occorre, peraltro, rilevare che la Cassazione, pur ammettendo la liceità della connessione indiretta tramite rete privata, ha considerato illecita l’attribuzione degli obblighi relativi alla sicurezza esclusivamente al gestore della rete privata. In particolare, si afferma che tale
ESPERIENZE EUROPEE ED EXTRAEUROPEE figura sarebbe in contrasto con quanto previsto dalle direttive europee in materia di designazione del soggetto che svolge l’attività di distribuzione. La Cassazione ritiene anche illegittimo l’argomento che giustifica la connessione indiretta esclusivamente sulla base del vantaggio economico del produttore, senza tener conto della sua compatibilità con gli obblighi di servizio pubblico. È evidente che questi orientamenti aprono la strada ad un’ampia revisione delle modalità di connessione alle reti pubbliche. Le affermazioni della Cassazione sulla ripartizione di responsabilità fra tutti i produttori e sul ruolo del gestore rendono incerto il regime giuridico delle reti private. Ma appare ormai chiaro che tali infrastrutture possono contribuire allo sviluppo delle fonti rinnovabili. In questa direzione si è mossa la CRE, che nel documento di consultazione del 12 dicembre 2012 (p. 26s.) ha proposto nuove regole sulle connessioni indirette. Il regolatore francese menziona espressamente la figura del gestore della rete privata. Questi deve essere coinvolto nella richiesta di connessione. Tale richiesta può essere rifiutata solo per motivi legati all’adempimento degli obblighi di servizio pubblico o alla sicurezza della rete. Le prime indicazioni sulla regolazione delle reti private vanno considerate nel quadro del più ampio dibattito francese sul futuro del sistema elettrico. Alcuni degli elementi più significativi di tale dibattito sono l’insoddisfazione verso il distributore storico ERDF, che non offrirebbe adeguati livelli di qualità del servizio, nonché l’esplosione delle richieste di connessione negli ultimi anni, da cui è derivato l’allungamento dei tempi di entrata in esercizio degli impianti. I ritardi sulle connessioni sono stati anche accompagnati da un incremento significativo delle tariffe di rete 7 . Le reti private stanno emergendo come solu- 7 Sulle critiche a ERDF v. FEDERATION NATIONALE DES COLLECTIVITES CONCEDAN- TES ET REGIES, Quel mode de gestion pour les services publics locaux de l’électricité?, novembre 2011 (http://www.fnccr.asso.fr/, visitato il 23 gennaio 2013). Per un dibattito a più voci sul decentramento territoriale del sistema energetico v. gli atti del colloquio organizzato dalla CRE nell’ottobre 2012 su Énergies et territoires: une régulation, des 137
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