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122 CAPITOLO QUARTO rete privata è esente dalle accise, ovviamente a condizione che le unità di produzione siano alimentate da fonti rinnovabili. Ma la giurisprudenza tributaria che si è pronunciata su ipotesi analoghe suggerisce che una totale esenzione può essere ottenuta solo in presenza di determinate condizioni. Negli ultimi anni il problema è stato sollevato sia con riferimento all’esenzione per gli opifici industriali (art. 52.3, lett. f), abrogato dalla l. 44/12), sia con riferimento alla definizione di officina elettrica di produzione e di acquisto (art. 54 TUA). Le situazioni prese in considerazione dalla giurisprudenza tributaria hanno riguardato produttori che forniscono energia elettrica a più utenti nello stesso sito industriale, società capogruppo che forniscono energia elettrica a società collegate nello stesso sito industriale, nonché gestori di aeroporti che forniscono energia elettrica a tutti gli utenti che svolgono attività connesse. Per quanto riguarda i siti industriali, la Cassazione (sentenza n. 3537/12) ha negato che il produttore incaricato di fornire energia elettrica a diversi utenti dell’area di Porto Marghera possa essere considerato un’unica officina elettrica. Pertanto, sia gli adempimenti fiscali che il versamento delle accise sarebbero dovuti dal produttore con riferimento a ciascun utente. Ma una conclusione opposta è stata raggiunta dalla Commissione tributaria regionale Umbria Perugia (sentenza 202/02/2012 del 23 ottobre 2012), che ha considerato unico opificio industriale il Polo di Terni in presenza di una società che forniva energia elettrica ad altri quattro utenti. Diverse sentenze delle Commissioni tributarie hanno riguardato la fornitura integrata di servizi ed energia elettrica da parte di una società capogruppo ad altre società dello stesso gruppo, o comunque operanti nella stessa area industriale. In questo caso è stata riconosciuta l’esenzione dalle accise perché la fornitura di energia elettrica sarebbe inserita in un rapporto più ampio e non rappresenterebbe l’attività principale
PROFILI FISCALI della capogruppo (v., ad esempio, Commissione tributaria provinciale Milano, 9 marzo 2010, n. 94; Commissione tributaria regionale Piemonte Torino, 20 dicembre 2010, n. 72; Commissione tributaria regionale Lazio Roma, 18 gennaio 2011, n. 3). Pertanto, la capogruppo conserverebbe la qualifica di consumatore finale e non sarebbe tenuta alla dichiarazione annuale dei consumi né alla richiesta di versamento delle accise a tutti gli utenti dello stesso sito. La medesima logica è stata seguita nel caso dell’aeroporto di Roma. La fornitura di energia elettrica agli operatori dello scalo è stata considerata necessaria per il normale svolgimento delle attività aeroportuali. Pertanto, non sarebbero ravvisabili i presupposti di esigibilità delle accise (Commissione tributaria regionale Lazio Roma, 2 aprile 2012, n. 131). In tutte queste controversie l’AD ha sempre sostenuto l’esigibilità delle accise e la non cumulabilità dei consumi ai fini dell’applicazione della tassazione regressiva o dell’esenzione (v., da ultimo, il comunicato stampa del 2 maggio 2012). Per chiarire i dubbi interpretativi, l’AD ha richiesto un parere al ministero dello Sviluppo Economico. Nella nota n. 9780 del 5 giugno 2007, la Direzione generale energia e risorse minerarie ha affermato che la fornitura di energia elettrica a più utenti nello stesso sito industriale può considerarsi unitaria ai fini delle esenzioni solo in presenza di tre condizioni: 1) contiguità territoriale delle unità di consumo; 2) fornitura tramite RIU con unico punto di connessione; 3) ciclo produttivo integrato, e cioè produzione destinata in via esclusiva alla realizzazione nello stesso sito di un dato prodotto 6 . Si tratta di un’interpretazione restrittiva, che escluderebbe dalle esenzioni le RIU e le RPr nelle quali il ciclo produttivo non sia integrato. Si potrebbe sostenere che la costituzione di una struttura organizzativa o contrattuale con il compito di gestire la rete privata sia un requisito sufficiente per dimostrare l’integrazione e giustificare l’applicazione 6 La nota del ministero è descritta da Giua e al. (2012). 123
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