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CAPITOLO TERZO
Sul versante degli investimenti, sia la soluzione della conces-
sione di lavori che l’affidamento con finanza di progetto dovrebbero
offrire sufficienti garanzie, a condizione che sia stata condotta un’analisi
approfondita dei costi attesi di gestione e dei flussi di cassa. Inoltre, il
progetto dev’essere ‘bancabile’, e cioè disporre di finanziamenti per
tutta la durata dell’accordo e non richiedere successivi interventi pubblici
(UTFP 2011, p. 8-12). Nella fase di esecuzione del PPP, la tutela
del contraente pubblico nel caso di inadempienze relative al finanziamento
è generalmente assicurata dalle clausole penali e dalle garanzie
assicurative concordate nel contratto di concessione (v. l’art. 115 d.p.r.
207/10 per lo schema di contratto di concessione, nonché UTFP 2011,
p. 47 (assicurazione), 58-63 (rimborsi in caso di risoluzione)). L’art.
153.13 d.lgs. 163/06 prevede che il contraente privato versi una cauzione
a garanzia delle penali relative al mancato o inesatto adempimento di
tutti gli obblighi contrattuali relativi alla gestione dell’opera, nella misura
del 10% del costo annuo operativo di esercizio. La mancata presentazione
di tale cauzione costituisce grave inadempimento contrattuale.
Per quanto riguarda la gestione dei rapporti esterni ed interni, la
responsabilità primaria dovrebbe essere affidata al contraente privato.
Questa soluzione non solo è coerente con l’allocazione del rischio di
gestione richiesta dal PPP, ma consente anche di ridurre i costi amministrativi
per la gestione della RPr. Rimane, peraltro, un ruolo importante
per il contraente pubblico. È buona prassi costituire un gruppo di gestione
del contratto, incaricato di sorvegliare la corretta esecuzione da
parte del contraente privato (UTFP 2011, p. 53s.). Inoltre, il contratto di
concessione deve includere “i criteri per la determinazione e l’adeguamento
della tariffa che il concessionario potrà riscuotere dall’utenza per
i servizi prestati” (art. 115, lett. l) d.p.r. 207/10). Nel caso della gestione
di una RPr, è opportuno che il contratto di concessione contenga anche
previsioni dettagliate sugli altri aspetti rilevanti nei rapporti con gli utenti,