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110 CAPITOLO TERZO schio, nel caso in cui esso si avveri. Un errore che occorre evitare è il trasferimento di qualsiasi tipo di rischio al contraente privato. Alcuni rischi, in particolare quelli legati al funzionamento del settore pubblico, dovrebbero rimanere a carico del contraente pubblico (IOSSA 2009; DUFFIELD 2010). Inoltre, la ripartizione dei rischi varia in relazione al tipo di contratto che si intende utilizzare. Il codice dei contratti pubblici elenca, fra le opzioni disponibili, la concessione di lavori e di servizi, la locazione finanziaria, il contratto di disponibilità, l’affidamento di lavori mediante finanza di progetto, le società miste, l’affidamento a contraente generale. Nel caso delle RPr, è plausibile ipotizzare il ricorso allo strumento della concessione di lavori pubblici disciplinato dagli art. 142 ss. d.lgs. 163/06. Si tratta della formula di PPP più diffusa nel mercato italiano (71% in termini di valore dei bandi nel 2011 secondo UTFP 2012). La concessione di lavori appare idonea per un’infrastruttura come la RPr, che può generare ricavi sia attraverso le tariffe pagate dagli utenti che la vendita dell’energia prodotta in eccedenza. Il privato dovrebbe essere in grado di recuperare l’investimento anche in assenza di contributi pubblici. Medesimo discorso potrebbe farsi nell’ipotesi di affidamento con finanza di progetto (art. 153 d.lgs. 163/06: v. CARTEI, RICCHI 2010; LUGARESI 2011). Due ulteriori soluzioni potrebbero essere la locazione finanziaria (art. 160-bis d.lgs. 163/06) e il contratto di disponibilità introdotto nel 2012 (art. 3, comma 15-bis e art. 160-ter d.lgs. 163/06). Quest’ultima figura prevede che l’affidatario costruisca e metta a disposizione dell’amministrazione un’opera privata destinata ad un servizio pubblico, a fronte di un corrispettivo (TUFARELLI 2012; MICONI 2012; BOTTEON 2012; FIDONE 2012). Si tratta, però, di una soluzione che impone al soggetto pubblico di valutare la sostenibilità finanziaria dell’opera nel lungo periodo. La soluzione della società mista, invece, è utilizzabile solo a condizione di rispettare i vincoli norma-
LA GOVERNANCE DELLE RETI PRIVATE tivi sulla partecipazione di soggetti pubblici a società commerciali (GUERRERA 2011; LOLLI 2011). Ad esempio, la costituzione di una società mista da parte della Provincia di Milano per svolgere l’attività di ESCo è stata considerata legittima dall’AVCP (deliberazione n. 7 del 4 aprile 2012). La collaborazione nell’ambito del PPP promette significativi benefici sia sul versante della riduzione dei costi che del miglioramento della qualità. Inoltre, il contraente pubblico ha la possibilità di selezionare i partner privati sulla base del maggiore o minore grado di innovazione tecnologica che intende promuovere. Tuttavia, occorre tener presente l’elevata mortalità dei progetti di PPP. Nel periodo 2002-2011 è stata superiore al 50% (UTFP 2012, p. 19). La principale difficoltà è la mancanza di un’adeguata valutazione preliminare in merito alla sostenibilità finanziaria dell’opera. Un ostacolo ulteriore è la rigidità delle procedure di selezione del contraente privato, che richiedono fra gli 8 e i 13 mesi, ai quali si aggiunge un periodo fra i 12 e i 32 mesi per ottenere il finanziamento (UTFP 2012, p. 20s.). I PPP che superano con successo la fase della selezione devono fare i conti con il fondamentale problema della divergenza di interessi fra contraente privato e contraente pubblico. Il primo è interessato ad ottenere un ritorno economico per il suo investimento, il secondo a soddisfare un interesse pubblico. Se le clausole contrattuali non garantiscono un’equilibrata ripartizione di rischi e di incentivi, ciascuna parte potrebbe essere tentata di non rispettare le sue obbligazioni. È opportuno, quindi, valutare le soluzioni che, nell’ambito di un PPP, potrebbero consentire una gestione ottimale delle RPr. Come già osservato nei paragrafi precedenti di questo capitolo, gli aspetti principali da prendere in considerazione riguardano l’allocazione del costo degli investimenti, la gestione dei rapporti esterni ed interni, nonché l’adattamento nel tempo. 111
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BIBLIOGRAFIA HALLETT M., Microgrids
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