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CAPITOLO TERZO
schio, nel caso in cui esso si avveri. Un errore che occorre evitare è il
trasferimento di qualsiasi tipo di rischio al contraente privato. Alcuni
rischi, in particolare quelli legati al funzionamento del settore pubblico,
dovrebbero rimanere a carico del contraente pubblico (IOSSA 2009;
DUFFIELD 2010).
Inoltre, la ripartizione dei rischi varia in relazione al tipo di
contratto che si intende utilizzare. Il codice dei contratti pubblici elenca,
fra le opzioni disponibili, la concessione di lavori e di servizi, la
locazione finanziaria, il contratto di disponibilità, l’affidamento di lavori
mediante finanza di progetto, le società miste, l’affidamento a contraente
generale.
Nel caso delle RPr, è plausibile ipotizzare il ricorso allo strumento
della concessione di lavori pubblici disciplinato dagli art. 142 ss.
d.lgs. 163/06. Si tratta della formula di PPP più diffusa nel mercato italiano
(71% in termini di valore dei bandi nel 2011 secondo UTFP
2012). La concessione di lavori appare idonea per un’infrastruttura come
la RPr, che può generare ricavi sia attraverso le tariffe pagate dagli
utenti che la vendita dell’energia prodotta in eccedenza. Il privato dovrebbe
essere in grado di recuperare l’investimento anche in assenza di
contributi pubblici. Medesimo discorso potrebbe farsi nell’ipotesi di affidamento
con finanza di progetto (art. 153 d.lgs. 163/06: v. CARTEI,
RICCHI 2010; LUGARESI 2011). Due ulteriori soluzioni potrebbero essere
la locazione finanziaria (art. 160-bis d.lgs. 163/06) e il contratto di
disponibilità introdotto nel 2012 (art. 3, comma 15-bis e art. 160-ter
d.lgs. 163/06). Quest’ultima figura prevede che l’affidatario costruisca
e metta a disposizione dell’amministrazione un’opera privata destinata
ad un servizio pubblico, a fronte di un corrispettivo (TUFARELLI 2012;
MICONI 2012; BOTTEON 2012; FIDONE 2012). Si tratta, però, di una
soluzione che impone al soggetto pubblico di valutare la sostenibilità
finanziaria dell’opera nel lungo periodo. La soluzione della società mista,
invece, è utilizzabile solo a condizione di rispettare i vincoli norma-