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LA GOVERNANCE DELLE RETI PRIVATE
per i prossimi anni è in direzione di un ricorso crescente alle diverse
formule del PPP (UTFP 2012; CAMERA DI COMMERCIO ROMA 2012;
OSSERVATORIO NAZIONALE PROJECT FINANCING 2011). Ulteriore im-
pulso al PPP potrebbe offrire l’art. 14 l. 94/12, che richiede alle ammi-
nistrazioni pubbliche di adottare misure rivolte al contenimento dei
consumi di energia e all’efficientamento degli usi della stessa, sia attraverso
contratti per il servizio energia che attraverso contratti di PPP.
Ma al di là delle considerazioni legate alla finanza pubblica, le
diverse formule di PPP offrono un ampio ventaglio di soluzioni che
potrebbe facilitare sia la costruzione che la gestione di una RPr.
Secondo la definizione contenuta nell’art. 3, comma 15-ter
d.lgs. 163/06, i contratti di PPP hanno ad oggetto una o più prestazioni,
quali la progettazione, la costruzione, la gestione o la manutenzione di
un’opera pubblica o di pubblica utilità, oppure la fornitura di un servizio.
Il principale elemento che distingue i contratti di PPP dal tradizionale
appalto pubblico è la ripartizione dei rischi fra soggetto pubblico e
privato (CARTEI 2011; CORTESE 2011; AVCP 2010). Si tratta innanzitutto
del rischio di finanziamento, che deve essere parzialmente o totalmente
a carico del privato. Inoltre, perché si possa parlare di PPP
deve essere a carico del privato una quota significativa di altre quattro
categorie di rischi: il rischio relativo alla gestione dell’opera, il rischio
di costruzione, il rischio di domanda e il rischio di disponibilità (relativo
alla qualità delle prestazioni che il privato deve erogare). Nella pratica
è possibile osservare differenti livelli di coinvolgimento della parte
pubblica nella gestione di questi rischi. La scelta dipende da una molteplicità
di fattori e rappresenta la principale ragione di complessità del
PPP. L’AVCP (2010) ritiene necessario includere nel contratto di concessione
un quadro sinottico di tutti i rischi, di qualsiasi natura, suscettibili
di verificarsi nel corso dell’intervento complessivo (dalla stipula
del contratto al termine della concessione), con l’indicazione del soggetto
(concedente o concorrente) che dovrà farsi carico del singolo ri-
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