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CAPITOLO TERZO
pubblico, quali procedure debbano essere osservate e quali strumenti di
governo siano disponibili.
Per quanto riguarda gli obiettivi, è possibile partire dalle modalità
di intervento di soggetti pubblici nel settore delle fonti rinnovabili.
È stato osservato che la realizzazione di impianti di produzione da fonti
rinnovabili può avvenire su suoli concessi a privati da soggetti pubblici,
oppure per soddisfare parzialmente o totalmente il fabbisogno energetico
di un soggetto pubblico (AVCP 2011). In termini analoghi, nel caso
delle RPr il soggetto pubblico potrebbe limitarsi a concedere il suolo di
sua proprietà, oppure assumere l’iniziativa per la realizzazione della
stessa RPr, separatamente o congiuntamente alla realizzazione di impianti
di produzione.
Sul piano delle procedure, qualsiasi intervento pubblico in materia
di RPr richiede l’applicazione del codice dei contratti pubblici
(d.lgs. 163/06). Nel caso della concessione di suoli pubblici per la costruzione
di impianti di produzione da fonti rinnovabili, l’applicazione
del codice è prevista dall’art. 12.2 d.lgs. 28/11. Si può ritenere che la
salvaguardia dei principi comunitari di libera concorrenza, parità di
trattamento, non discriminazione e pubblicità richieda la medesima
estensione nel caso di concessione di suolo pubblico per realizzare una
RPr.
Qualora il soggetto pubblico intenda promuovere la realizzazione
della RPr, gli strumenti utilizzabili rientrano nell’ampia categoria
del partenariato pubblico-privato (PPP). Questa indicazione deriva in
parte dalle tendenze recenti del mercato delle opere pubbliche, dove la
riduzione delle risorse finanziarie a disposizione del settore pubblico ha
trasformato il PPP nella soluzione dominante. Nel 2011 il valore dei
bandi di PPP sul totale delle opere pubbliche è passato dal 31% al 43%.
Il 52% dei bandi (circa il 7% del valore) ha riguardato il settore dell’energia,
gas, acqua e telecomunicazioni. Nel caso degli impianti fotovoltaici,
il PPP rappresenta circa il 40% del totale dei bandi. La previsione