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2 INTRODUZIONE clienti domestici. Alcune delle considerazioni proposte nei capitoli che seguono possono essere estese a tali ambiti. Ma le differenze sul piano tecnologico e della regolazione richiedono una trattazione separata che non è possibile affrontare in questa sede. Per diverse ragioni, una discussione sulle reti private dovrebbe trovare posto nella SEN. Entro il 2020 il sistema elettrico dovrebbe evolvere verso un nuovo equilibrio produttivo, nel quale le fonti rinnovabili potrebbero rappresentare il 36-38%, con un contributo pari o superiore alla produzione da gas naturale. Si tratta di una trasformazione profonda, che richiede cambiamenti radicali lungo l’intera filiera del settore elettrico. In particolare, le reti di trasmissione e di distribuzione non sono oggi in grado di garantire tale obiettivo. La SEN (p. 80ss.) mette in evidenza il problema dei colli di bottiglia sulle reti pubbliche, stima il loro costo in 500 milioni di euro all’anno e richiama la necessità di investimenti. Tuttavia, la loro entità non è precisata, né si propone alcuna alternativa al rafforzamento ed estensione delle reti pubbliche. Le reti private non possono sostituire totalmente gli investimenti nelle reti pubbliche. Tuttavia, l’obiettivo di integrare quote elevate di fonti rinnovabili (e di sfruttare il potenziale della cogenerazione ad alto rendimento) può essere raggiunto più facilmente se gli impianti di generazione distribuita non immettono esclusivamente nelle reti pubbliche, ma possono contare sulla distribuzione a clienti finali vicini agli impianti di produzione. In Italia la crescita della produzione da fonti rinnovabili è avvenuto quasi esclusivamente facendo affidamento sulle reti pubbliche. I dati più recenti, riferiti al 2010, mostrano che per la generazione distribuita (impianti con potenza nominale fino a 10 MVA) e per la piccola generazione (fino a 1 MW) quasi i tre quarti della produzione sono stati immessi in rete 1 . La principale conseguenza sono i ben noti fenomeni di 1 AEEG, Monitoraggio dello sviluppo degli impianti di generazione distribuita per l’anno 2010, all. A alla del. 98/2012/I/eel del 22 marzo 2012, p. 15, 43.
GENERAZIONE DISTRIBUITA E RETI PRIVATE saturazione reale e virtuale delle reti, a cui vanno aggiunte le inefficienze derivanti dalla distorsione dei segnali di investimento nelle diverse aree del paese e i maggiori costi collegati alle perdite di rete. Rendere possibili gli investimenti nelle reti private significa invertire questa tendenza, aumentare la percentuale di energia elettrica consumata sul luogo e ridurre l’impatto della generazione distribuita sul sistema elettrico. È opportuno ricordare che la produzione da fonti rinnovabili è stata finora sostenuta da generosi incentivi. Nel prossimo futuro la loro entità è destinata a ridursi in misura significativa. In questo scenario, le reti private potrebbero permettere di accelerare il percorso verso l’autosufficienza economica delle fonti rinnovabili. Altro motivo per iniziare a discutere del ruolo delle reti private è la promozione della concorrenza. La letteratura economica ha tradizionalmente riconosciuto nelle reti elettriche uno dei più evidenti esempi di monopolio naturale, e cioè di infrastruttura non duplicabile a costi accettabili. Sulla scorta di tale impostazione, la concorrenza nel segmento delle reti elettriche è considerata possibile solo nella fase di assegnazione della gestione (concorrenza ‘per il mercato’), ma non per la prestazione dei servizi legati al trasporto dell’energia elettrica (concorrenza ‘nel mercato’) (JOSKOW 2007; SACAPLAN 2008). Oggi la tecnologia disponibile consente di rivedere la teoria del monopolio naturale. Le reti private non sono perfetti sostituti delle reti pubbliche, ma permettono di immaginare differenti modalità di offerta dei servizi legati alla distribuzione di energia elettrica. Com’è noto, l’impianto complessivo del diritto europeo dell’energia è ispirato all’idea di aprire alla concorrenza il maggior numero di mercati elettrici. Se le reti private possono innescare dinamiche concorrenziali che si riflettano in una riduzione dei prezzi e in un miglioramento della qualità, il loro contributo dovrebbe essere esplicitamente considerato nella SEN. Un’ulteriore considerazione riguarda le politiche dirette ad aumentare il tasso di innovazione tecnologica dell’economia italiana. Le 3
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